水費是農民最基本的生産性支出之一,是農田水利工程維修管護、正常運行的重要經(jīng)費來源。農業水價改革既關系到廣大農戶的切身利益,又關系到灌溉工程的良性運行,是一項政策性很強、牽涉面(miàn)很廣的改革。我省將(jiāng)農業水價改革工作作爲水利改革的重點，緊緊抓住國(guó)家開(kāi)展農業水價綜合改革試點機遇，堅持試點先行，機制引路，全力推進(jìn)，農業水價綜合改革取得顯著成(chéng)效。
自宿遷市宿豫區、高郵市被列入國(guó)家農業水價改革試點以來，各地因地制宜，加快推進(jìn)農業水價綜合改革試點工作,充分調動水利設施産權人、用水戶等各方參與改革的積極性,保障各方利益最大化,通過(guò)改革的推進(jìn)，不僅給農田水利設施帶來了明顯改觀，也使得農業用水管水體系和農民用水行爲發(fā)生了根本性的轉變。
明晰初始水權，合理制定農業水價
水權分配是水價改革第一步。宿豫區制定出台了《宿豫區農業水價綜合改革示範區水權分配辦法》，按照用水定額分配水權，全區農業用水量指标分配至鄉鎮，項目區分配至農民用水協會(huì)，再由協會(huì)分配至用水戶。僅2.1萬畝試點項目區就(jiù)可節約水量255萬m3，畝均節水122 m3。
高郵市根據省裡(lǐ)分配給的農業用水總量指标，結合各地種(zhǒng)植和養殖用水狀況，合理制定出用水指标分配方案，在農業水價綜合改革試點項目區内，明确每畝用水定額，根據每個農戶種(zhǒng)植面(miàn)積确定用水量。爲制定合理水價，高郵市水利部門與揚州大學(xué)開(kāi)展試點區農業水價測算及水價形成(chéng)機制研究，對(duì)糧食作物、經(jīng)濟作物分類測算用水價格，并實行“兩(liǎng)部制”水價。同時(shí)，市物價、水利部門聯合出台了《關于下達農業水價綜合改革試點區指導價格的通知》，供改革試點區執行。項目區内每個用水戶協會(huì)會(huì)員的《水量分配卡》上，均注明灌溉面(miàn)積、養殖面(miàn)積和用水量等數據指标。記者随手翻到甘垛鎮三郎廟村的檔案，上面(miàn)明确記載著(zhe)該村共有用水戶337戶、灌溉面(miàn)積2300畝、用水指标161萬m3。
水權分配完成(chéng)了，更爲關鍵的是要建立起(qǐ)分類水價形成(chéng)機制。爲此，宿豫區按照自流灌區、提水灌區、回歸水利用區等五種(zhǒng)類型分别測算水價。由區物價局核定水價，實行一價到戶、兩(liǎng)部制水價、分類計價和超定額累進(jìn)加價。水價由按畝計價變按方計價。定額内及超定額分檔水價标準比爲1:2：3。高郵市則對(duì)試點區糧食作物、經(jīng)濟作物分類測算用水價格，并實行“兩(liǎng)部制”水價，即糧食作物，執行全成(chéng)本計量水價；高附加值經(jīng)濟作物和水産養殖，執行全成(chéng)本适當盈利計量水價。高郵市三垛鎮官垛村一位村民告訴記者，以前水費收取不透明，總讓人不放心；現在有了水量分配卡，他家4畝地該交多少水費，自己都(dōu)能(néng)算出來。
宿豫區農貿用水戶協會(huì)會(huì)員代表大會(huì)
成(chéng)立合作組織，探索民主參與管理模式
辦公地點明确、人員設置到位、規章制度上牆、水費計收公開(kāi)……在宿遷市宿豫區來龍灌區玉皇農民用水協會(huì)，一群人聚集在門前的兩(liǎng)塊公示闆前，尋找自家今年灌溉期的用水量。
類似的場景，近期在宿豫區來龍灌區試點的6個農民用水協會(huì)都(dōu)可以看到，農村水利設施“民辦、民管、民受益”的目标在這(zhè)裡(lǐ)得以基本體現。
“過(guò)去農忙時(shí)，家家戶戶要等水、搶水和守水，每次灌溉要五天，原來的泥渠改成(chéng)了防滲渠後(hòu)，放水不到兩(liǎng)天就(jiù)完工了，還(hái)不需要人在田邊上看著(zhe)。”來龍鎮玉皇村陸場組村民王宜華告訴記者，“現在不一樣啦，隻要打開(kāi)閘口，水就(jiù)會(huì)源源不斷地流往稻田裡(lǐ)。”
農民用水合作組織的成(chéng)立，在維護農村用水秩序、管護小型水利設施等方面(miàn)發(fā)揮了主體地位和重要作用。據了解，自成(chéng)立了農民用水合作組織後(hòu)，來龍灌區較以往每年可節約灌溉用水約8000萬立方米，節約翻水經(jīng)費1000多萬元。同時(shí)，由各協會(huì)統籌負責工程管理、征收水費及灌溉管理等工作，通過(guò)内部協商解決農民因用水引發(fā)的矛盾、摩擦與糾紛來積極維護灌區的和諧穩定，水費收取率由2013年的85%提高到去年的95%左右。
在高郵市同樣如此，高郵市水利部門積極引導各地成(chéng)立“農民用水戶協會(huì)”，通過(guò)農民自治組織對(duì)農田水利設施實行“自我管理”，同時(shí)爲農戶提供公平、優質、高效的灌排服務。2013年以來，高郵市規範化成(chéng)立了農民用水戶協會(huì)13個。爲進(jìn)一步理清相關職責，支持和規範“農民用水戶協會(huì)”運作，市政府還(hái)專門印發(fā)了《高郵市小型農田水利工程管理細則（試行）》，結合小型水利工程管理體制改革，把試點區的小型水利工程産權明确給行政村，管理權和使用權交由協會(huì)負責，由協會(huì)對(duì)所屬工程進(jìn)行日常管護維修。農民用水戶協會(huì)的成(chéng)立和規範運行，爲農民參與水價協商與執行、工程建設與管護、民主議事(shì)與管理奠定了組織保障。
宣傳節水觀念,構建“補貼+獎勵”機制
爲增強社會(huì)各界的節約用水意識，宿豫、高郵一方面(miàn)通過(guò)加大宣傳力度，在試點鄉鎮發(fā)放“緻農民用水戶協會(huì)會(huì)員一封信”、宣傳畫冊和漫畫讀本，在試點區豎立宣傳标語和公示牌，在農民用水者協會(huì)舉辦有獎知識問答活動等，提高農民政策知曉率，引導農民節約用水；另一方面(miàn)，通過(guò)新設施、新技術、新工藝的推廣應用，讓老百姓看到的是實實實在在的效益。在試點區通過(guò)安裝計量設施，通過(guò)計量手段的運用，進(jìn)一步增強百姓對(duì)農業用水“量”的概念，增強農民對(duì)農業生産用水成(chéng)本的意識。
在此基礎上，宿豫、高郵爲提高農民節水積極性，均出台制訂了農業用水精準補貼和節水獎勵制度。高郵市對(duì)項目區種(zhǒng)植糧食的農民、協會(huì)及新型經(jīng)濟合作組織，在執行全成(chéng)本水價過(guò)程中，比對(duì)改革前的水價，超出的部分，給予精準補貼，市财政撥出專項資金50萬元用于補貼。目前，已發(fā)放精準補貼2.38萬元。
對(duì)于沒(méi)有用完用水量指标的組織或農民，宿豫、高郵按照節約的用水量分别給與适當的獎勵，爲此，兩(liǎng)地财政部門專門撥出150萬元，今後(hòu)還(hái)將(jiāng)根據全市節水規模，通過(guò)增加财政預算内資金投入，同時(shí)在财政預算外管理的水利工程水費中提留部分資金，逐步壯大節水獎勵基金的規模。
高郵市水利部門還(hái)與農業部門通力合作，編印《水稻節水灌溉生産管理概略圖》，發(fā)放到試點區的每個農戶手中，引導農民實行水稻淺濕調控灌溉，積極推廣旱作物節水技術，調整優化種(zhǒng)植結構，優化整合田塊，提高供水效率，盡力減輕農業面(miàn)源污染，實現節水減排目标。(供稿：省水利信息中心 責編：廳辦公室 栾慶明)
