江蘇濱江臨海，河湖衆多，被譽爲江南水鄉。殊不知，身處豐水地區的江蘇，這(zhè)輛經(jīng)濟列車高速運行的背後(hòu)頻頻拉響了“供水危機”的警報。面(miàn)對(duì)嚴峻形勢，江蘇全省通過(guò)努力提高水資源利用效率，加強水資源管理，在去年經(jīng)濟總量超萬億美元的情況下，萬元GDP用水量較上年下降超過(guò)4%，萬元工業增加值用水量下降超過(guò)6%，水功能(néng)達标率超60%，獲得了2013年度全國(guó)最嚴格水資源管理制度考核優秀等次。
這(zhè)是江蘇加快實行最嚴格水資源管理制度，大力推進(jìn)水生态文明建設的成(chéng)果展現，也是以水資源可持續利用支撐和保障經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展的戰略抉擇。
源頭管水守住“三條紅線”
2014年度江蘇省全面(miàn)完成(chéng)全國(guó)水資源管理控制目标。在全省經(jīng)濟增8.7%情況下，2014年用水總量（農業用水按50%保證率折算）爲498億立方米，完成(chéng)年度用水總量控制目标；萬元工業增加值用水量18.1立方米，農田灌溉水有效利用系數爲0.59，完成(chéng)年度用水效率控制目标；重要江河湖泊水功能(néng)區水質達标率爲63%，達到年度水功能(néng)區水質達标率控制目标。
近年來，江蘇嚴格實行最嚴格水資源管理制度，省政府出台實行最嚴格水資源管理制度的實施意見，2013年出台相應考核辦法，2014年成(chéng)立實行最嚴格水資源管理制度聯席會(huì)議，會(huì)同省發(fā)改委等十個部門組成(chéng)考核組對(duì)全省各市和省管縣水資源管理工作進(jìn)行考核。
省水利廳會(huì)同省發(fā)改委將(jiāng)用水總量、用水效率、水功能(néng)區限制納污“三條紅線”指标分解至市、縣，并督促市縣建立最嚴格水資源管理考核制度，跟蹤落實考核結果整改情況，并聯合省發(fā)改委下發(fā)了水域排污限制總量。同時(shí)，圍繞用水總量控制紅線，嚴格審批新增取水許可項目，對(duì)于取用水總量接近控制指标的地區，嚴格實行取水許可限批政策，并制定了用水總量管理辦法，建立了用水總量控制評價體系和長(cháng)效機制。當前，江蘇正嚴格按照劃定的三條紅線，從源頭上加強用水管理，在過(guò)程中強化節水措施，并著(zhe)力控制污染物排放，從政府層面(miàn)加強對(duì)這(zhè)項工作的考核，确保水資源的可持續利用。
生态試點邁入全國(guó)前列
近年來，江蘇9個省轄市列入全國(guó)水生态文明城市建設試點，試點數量全國(guó)之首。第一批徐州、蘇州、無錫、揚州4個試點已取得初步經(jīng)驗。第二批南通、淮安、鹽城、泰州、宿遷五市水生态文明城市建設試點實施方案日前也已獲江蘇省政府批複，進(jìn)入實施階段。同時(shí)，江蘇還(hái)在全省範圍内确定了18個省級水生态文明城市建設試點。不同地區、不同資源條件下的水生态建設模式初步顯現。依托豐富的水土資源，紮實開(kāi)展“美麗庫區、幸福家園”、水美鄉村、水利風景區等水生态文明品牌建設，建成(chéng)首批60家水美鄉鎮、548家水美村莊。
作爲全國(guó)水利現代化試點省份，江蘇率先開(kāi)展水生态文明創新探索，并將(jiāng)水生态文明理念融入水利現代化建設各項工作，豐富水利發(fā)展内涵，不同地區、不同資源條件下的水生态建設模式初步顯現。
在城市，活水繞城，人水和諧。全省9個省轄市列入全國(guó)水生态文明城市建設試點，試點數量全國(guó)之首。第一批徐州、蘇州、無錫、揚州4個試點已取得初步經(jīng)驗。同時(shí)，在全省範圍内确定了18個省級水生态文明城市建設試點。
在鄉村，河暢水清，岸綠景美。一年來，全省積極創建“水美鄉村”。南京市江甯區谷裡(lǐ)街道(dào)等60個水美鄉鎮、橫溪街道(dào)石塘村等548個水美村莊，展現了水利支撐下的新農村風貌。
對(duì)水庫，建設“美麗庫區、幸福家園”。依托水庫資源優勢，從單一水庫移民後(hòu)期扶持項目實施向(xiàng)整村成(chéng)片發(fā)展轉變。如今，全省各縣市都(dōu)有重點地選擇一批符合條件的移民村，第一批示範村已進(jìn)入規劃實施階段。
爲維護河湖健康，江蘇通過(guò)劃定河湖管理與保護範圍，建立健全建設項目占用水域補償制度，做到占補平衡。從2010年開(kāi)始，江蘇對(duì)主要河湖健康狀況進(jìn)行評估，每年對(duì)省管湖泊和骨幹河流的健康狀況進(jìn)行“體檢”，并發(fā)布評估報告，建立科學(xué)的監測評估體系。由地方政府和相關部門組成(chéng)的湖泊管理與保護聯席會(huì)議制度覆蓋所有省管湖泊，目前“河長(cháng)制”已覆蓋90%以上的省骨幹河道(dào)。近幾年，先後(hòu)頒布實施《江蘇省湖泊保護條例》、《江蘇省水庫管理條例》、《河道(dào)管理範圍内建設項目占用水域管理辦法》等地方法規規章，爲加強河湖管理與保護提供法律保障。通過(guò)内強河湖管理能(néng)力建設，外嚴法律體系構建和執法巡查，軟硬結合，形成(chéng)了一整套系統的河湖健康管理機制。
示範引領推動全民節水
江蘇大力推進(jìn)國(guó)家級和省級節水型社會(huì)建設試點創建，累計建成(chéng)7個國(guó)家級和11個省級節水型社會(huì)建設試點。落實節水優先方針，2014年在全國(guó)率先啓動省級節水型社會(huì)示範區建設，首批10個示範區已經(jīng)建成(chéng)；累計建成(chéng)節水型企業、單位、灌區、社區、學(xué)校（高校）等各類節水載體1400多個，完成(chéng)節水示範項目1500多項。劉延東副總理曾批示“大力推廣江蘇節水型高校的經(jīng)驗”。
江蘇立足省情，把節水作爲緩解水環境壓力、減少廢污水排放的源頭控制措施，貫穿于經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，逐步确立了靠制度建設激勵節水，軟件建設與硬件協調發(fā)展的運行機制。
自2006年起(qǐ)，江蘇連續將(jiāng)節水型社會(huì)建設列爲省政府50件年度重點實事(shì)工程，并專門下發(fā)了《關于加快節水型社會(huì)建設的意見》、《江蘇省節水型社會(huì)建設規劃綱要》等政策文件，省政府建立了節水型社會(huì)建設聯席會(huì)議制度。同時(shí)，在全國(guó)率先建立節水型社會(huì)建設目标考核責任制，逐步構建起(qǐ)政府主導、部門聯動、社會(huì)參與的工作機制。
在節水型社會(huì)建設實踐中，江蘇堅持實行最嚴格的水資源管理制度，著(zhe)力構建科學(xué)的水資源需求管理制度、完善的水資源調配工程體系和水資源保護體系，保障城鄉用水安全。按照區域水資源承載能(néng)力，江蘇劃定區域用水總量控制紅線，嚴格建設項目水資源論證管理，規範取水許可，從源頭上遏制不符合國(guó)家産業政策和高耗水、高污染項目建設。在取水總量控制的基礎上，全面(miàn)實施地下水位控制。按照節水減排、高效利用的原則，實行用水定額管理，建立行業耗水監控考核機制。
同時(shí)，注重“價格機制”對(duì)節水的引領，充分發(fā)揮水資源費的價格杠杆作用。江蘇先後(hòu)5次調整水資源費标準，逐步建立了差别化水資源費價格政策，拉開(kāi)高耗水行業與其他行業的用水價差。同時(shí)，制定出台中水和再生水價格政策，對(duì)“零排放”企業免征污水處理費，落實節水減排稅收政策，通過(guò)價格杠杆調控用水戶采取節水減排措施。
近年來，江蘇還(hái)逐步建立節水投入長(cháng)效機制，出台了《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，從省級水資源費中每年拿出專項資金，重點支持節水型社會(huì)建設試點、載體建設、節水減排工程建設以及節水關鍵技術的示範和推廣等，極大地調動了用水戶參與節水的積極性。
節水不但需要行政推動，更需要社會(huì)公衆自身的内在動力。 近年來，江蘇充分運用節水型學(xué)校創建、世界水日、中國(guó)水周等各類有效宣傳引導手段，調動全社會(huì)的力量，普及節水知識與技能(néng)，提高了節水工作的社會(huì)化水平，帶動全民節水意識和自覺節水行爲的養成(chéng)。(作者：省水利信息中心 程瀛 吳卿鳳)
