“十二五”時(shí)期，全市水利建設緊扣“兩(liǎng)個率先”發(fā)展大局，認真貫徹落實2011年中央一号文件以及省、市各項決策部署，圍繞重點工程、重點項目和民生實事(shì)，深化改革，創新發(fā)展，水利建設步伐加快，水利現代化建設和改革發(fā)展取得新成(chéng)效。五年來，全市水利投入穩步提高，投資達134億元，爲“十三五”的啓動奠定了良好(hǎo)的基礎。

 “十三五”時(shí)期，南通水利將(jiāng)遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩(liǎng)手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，圍繞建設“強富美高”新南通的目标任務，突出安全水利、資源水利、環境水利和民生水利，著(zhe)力提高防洪、除澇、供水、水生态保護的綜合保障能(néng)力與水利科學(xué)管理服務水平，積極探索并實踐具有濱江臨海特色的水利現代化道(dào)路，突出“六個重點”，實現“六個提升”，确保“十三五”水利發(fā)展開(kāi)好(hǎo)局、起(qǐ)好(hǎo)步。

一是突出安全保障，加強水利基礎設施建設，提升防汛應急減災能(néng)力。統籌工程措施與非工程措施，全面(miàn)鞏固水利基礎設施，加強防禦暴雨幹旱台風能(néng)力建設，确保人民群衆生命财産安全和社會(huì)穩定發(fā)展大局。抓好(hǎo)抓實防汛抗旱防台工作。提前籌劃，及早部署，強化落實，全力做好(hǎo)各項準備工作，有效減輕各類暴雨、幹旱和台風災害。全面(miàn)落實各項責任制，抓緊防汛薄弱環節和各類隐患的汛前消險，切實落實在建工程安全度汛措施，做好(hǎo)防汛物資和抗旱設備儲備力度，加強應急專業隊伍和防汛防旱指揮系統建設和演練，提高預判的科學(xué)性和實效性，優化調度方式方法，做到關鍵時(shí)刻運行通暢、調度精準，能(néng)打仗、打赢仗。加強重點水利工程建設。以《“十三五”水利發(fā)展規劃》爲引領，積極對(duì)接國(guó)家和省重點水利項目政策，加大儲備項目和前期工作力度，著(zhe)力補短闆、破瓶頸、增後(hòu)勁。加快推進(jìn)長(cháng)江防洪能(néng)力提升工程等重點項目的前期工作，形成(chéng)階段成(chéng)果。計劃投資2億元，組織實施九圩港提水泵站、啓東桃花洪閘、海門海堤鞏固工程等一批重點水利工程。統籌好(hǎo)九圩港提水泵站安全、進(jìn)度、質量、資金和管理協調工作。加大水利工程建管體制機制創新力度，積極推廣水利領域“代建制”和區域集中監理制，嚴格執行好(hǎo)水利工程基本建設五項制度。

二是突出生态修複，深化城鄉水環境綜合治理，提升水生态文明建設水平。啓動新一輪市區水環境綜合整治行動計劃，深化農村環境“四位一體”長(cháng)效管理升級版，著(zhe)力打造人水和諧的宜居環境。啓動新一輪市區水環境綜合整治行動計劃。新一輪市區水環境綜合整治行動要堅持以《南通市市區水系規劃》《南通市市區河道(dào)控制線規劃》爲總綱領和主抓手，計劃通過(guò)三年時(shí)間的努力，對(duì)市區45條河道(dào)進(jìn)行截污整治，對(duì)100餘條段河道(dào)實施貫通整治，到2018年實現“水體清澈、水色清純、氣味清新、生物多樣、生态優美”的整治目标。2016年，市政府計劃對(duì)16條市區河道(dào)進(jìn)行截污整治，并列入爲民辦實事(shì)項目。同時(shí)，通過(guò)加強供排水管理、控源截污、河道(dào)清淤、貫通水系、建設引水工程等多措并舉，實行先截後(hòu)治，确保12月底前全面(miàn)完成(chéng)截污整治任務和20條河道(dào)的貫通整治。深化農村環境“四位一體”長(cháng)效管理升級版。進(jìn)一步推進(jìn)農村河道(dào)清障及長(cháng)效管護工作，積極推行“三化”，打造更高标準的農村水環境。水系暢通化：建立完善農村河道(dào)輪浚機制，繼續推進(jìn)農村河道(dào)清障及長(cháng)效管護工作，确保拆壩建橋（涵）三年計劃目标圓滿完成(chéng)；河道(dào)保潔機械化：三級及以上的通航河道(dào)機械化保潔率達到全覆蓋，四級河道(dào)、溝塘管護由鎮、村兩(liǎng)級負責；運作市場化：繼續推廣農村環境長(cháng)效管護市場化運作，力争80%的鄉鎮實現市場化運作模式。

三是突出民生基礎，解決農田水利“最後(hòu)一公裡(lǐ)”問題，提升服務農業現代化水平。今年全市農村水利建設計劃投資5.35億元。加快小型農田水利重點縣、灌區節水改造、中小河流重點縣、農村河道(dào)疏浚整治等項目建設，著(zhe)力解決農田水利“最後(hòu)一公裡(lǐ)”問題，确保新增旱澇保收田23.5萬畝，新增節水灌溉工程控制面(miàn)積20.05萬畝。縣鄉河道(dào)疏浚、農村泵站改造和渠道(dào)硬質化工程被列入市政府爲民辦實事(shì)項目，到年底确保不折不扣完成(chéng)50條段縣鄉河道(dào)的疏浚、183座小型灌溉泵站的更新改造，新建防滲渠道(dào)570公裡(lǐ)。推進(jìn)399個行政村村莊河塘整治。配套建設中溝以上建築物1453座，新建排澇工程16處，新建高效節水灌溉面(miàn)積0.208萬畝。

四是突出節約高效，落實最嚴格水資源管理制度，提升水資源可持續利用水平。以落實最嚴格水資源管理制度爲抓手，積極實施水資源“雙控”行動，加強節水型社會(huì)建設，著(zhe)力提升水資源的承載能(néng)力。全面(miàn)落實最嚴格的水資源管理制度。推進(jìn)地下水深井封填（停）、産業園區規劃水資源論證、水資源費征繳等工作，指導海門市完成(chéng)地下水深井封填（停）工作，确保三年計劃任務全面(miàn)完成(chéng)。從嚴從緊核定許可水量，科學(xué)下達用水計劃，嚴格重點取用水戶監管，嚴守用水總量控制紅線。繼續開(kāi)展32個重點入河排污口尾水監測工作，進(jìn)一步提高水功能(néng)區水質達标率。加強水文基礎設施建設，提升重特大突發(fā)應急水情監測、判斷和處置能(néng)力。持續抓好(hǎo)水生态文明建設試點工作，籌劃好(hǎo)試點工作推進(jìn)會(huì)，做好(hǎo)試點中期評估各項工作。廣泛開(kāi)展節水型社會(huì)建設。強化節水型社會(huì)建設目标管理，積極做好(hǎo)國(guó)家級節水型城市創建工作，出台生活污水“零排放”扶持政策，加快實施居民節水器具、洗車場節水改造等工程，進(jìn)一步提高用水效率。如東縣要抓好(hǎo)省級節水型社會(huì)示範區的創建工作。

五是突出法治水利，加大水利改革創新力度，提升水管理能(néng)力。突出水法治引領和科技創新帶動，爲水利改革發(fā)展提供強有力的保障與支撐，開(kāi)創全市依法治水管水新局面(miàn)。完善水利立法。把握賦予立法權的新機遇，搶抓有限立法資源，結合上位法要求和實際，加快重點領域、薄弱環節水利立法進(jìn)程。加強水利依法行政。圍繞水利管理重點領域，全面(miàn)加強依法管理，規範重大行政決策行爲。以嚴格的水法規制度加強水資源管理、河道(dào)管理和水利工程管理，促進(jìn)水利工程良性運行，保障水資源可持續利用。依法加強水利建設市場監管，規範市場主體行爲，依法維護好(hǎo)水利建設秩序。通過(guò)水法規的全面(miàn)實施，有效遏制水事(shì)違法違規行爲，進(jìn)一步提升水利社會(huì)管理能(néng)力。全面(miàn)強化安全生産責任制，深入開(kāi)展水利安全生産大檢查和專項整治，堅決杜絕重特大安全生産事(shì)故。加強水行政執法。提升水行政執法隊伍和能(néng)力建設，按照“分工明晰、權責明确、協作順暢、處置高效”的要求，積極推進(jìn)水利綜合執法。加強部門聯合執法，嚴厲打擊非法采砂行爲。逐步建立水行政執法與刑事(shì)司法銜接機制，提升水行政執法效能(néng)。強化科技創新。發(fā)揮科技興水作用，抓好(hǎo)水利新技術、新材料、新工藝、新産品的應用和水利科技普及推廣，探索并推進(jìn)南通智慧水利建設。

六是突出改革攻堅，強化水利服務管理，提升水利基礎保障能(néng)力。圍繞重點領域和關鍵環節，堅持問題導向(xiàng)，找準突破口，攻克難點，著(zhe)力推進(jìn)我市水利重點領域和關鍵環節的改革。深化水利行業簡政放權。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權，深化水行政審批制度改革，落實行政權力清單和責任清單制度。要規範行政許可中介服務，加強中介服務機構事(shì)後(hòu)監管，确保“三集中、三到位”制度落到實處。深化水利工程管理機制改革。繼續深化小型水利工程管理體制改革和農田水利設施産權制度改革，總結推廣海安、如臯試點經(jīng)驗，其餘各地要加快實施，逐步實現農田水利設施“産權有歸屬、運行有機制、工程有效益”的目标。探索“以大帶小、小小聯合”管理模式，推進(jìn)工程運行管理、維修養護、技術服務的專業化、社會(huì)化和市場化。深化鄉鎮水利服務體系改革。進(jìn)一步理順基層水利服務體系，加強人才隊伍建設，優化專業結構，加大技術培訓，著(zhe)力提升基礎服務能(néng)力，紮實開(kāi)展鄉鎮水利站陣地建設。強化水利行業監管職責。嚴格落實水域占補平衡措施，嚴把建設項目占用水域及岸線審批，保證現有水域面(miàn)積和自由水面(miàn)積不減少。加強水利質量與安全監督機構建設，提高水利工程質量安全監管水平。完善水利建設市場信用體系建設，進(jìn)一步健全守信激勵和失信懲戒機制。（供稿：南通市水利局 責編：省水利信息中心 程瀛）