日前，盱眙縣小型水庫工程管理體制改革省級試點順利通過(guò)驗收。至此，曆時(shí)兩(liǎng)年的改革試點工作全面(miàn)完成(chéng)，全縣118座小型水庫全部入了“戶口”，立了“規矩”，上了“保險”，爲全省小型水庫工程管理體制改革提供了“盱眙樣本”。

天泉湖鎮蛻蛾港水庫

盱眙縣共有小型水庫118座，是全省唯一的“百庫之縣”。2014年，該縣被列爲全省小型水利工程管理體制改革小型水庫 專項試點縣。自承擔小型水庫工程管理體制改革省級試點任務以來，盱眙縣創新推進(jìn)小型水庫工程管理體制改革，在全省率先探索明确“四權”、落實“四化”工程管護機制，即，明确所有權、管理權、使用權、經(jīng)營權，落實模式化管理、專業化養護、社會(huì)化保障、科學(xué)化考核，實現有人管、有錢管、有章管的“三有”效果，群衆滿意度提升到98.6%。

明确“四權”，118座小型水庫入“戶口”

明确所有權。盱眙縣政府出台文件，明确118座小型水庫爲國(guó)有資産，産權歸屬縣水務局。在完成(chéng)前期摸底調查、登記造冊、信息審核、集中公示等工作的基礎上，完成(chéng)确權劃界工作，并由國(guó)土部門統一頒發(fā)産權證書。

明确管理權。明确縣水務局爲小型水庫工程管護主體，在小型水庫所在地的18個鄉鎮（街道(dào)）分别成(chéng)立小型水庫管理所，爲縣水務局派出機構，與水務站合署辦公，具體履行管理職責。原由水庫所在地鄉鎮（街道(dào)）、村組管理的小型水庫管理權全部移交給小型水庫管理所進(jìn)行管理。

明确使用權。明确縣水務局爲全縣小型水庫工程産權使用主體，將(jiāng)小型水庫管理所使用權逐步收歸各鄉鎮（街道(dào)）小型水庫管理所。針對(duì)現由鄉村行使使用權的56座小型水庫，盱眙縣采用靈活漸進(jìn)的方式，計劃5年内分期分批過(guò)渡給水庫所在地的小型水庫管理所。縣政府責成(chéng)有相關鄉鎮（街道(dào)）政府負責對(duì)相關水庫承包協議進(jìn)行修改完善，將(jiāng)承包協議的甲方變更爲小型水庫管理所或水務站。

明确經(jīng)營權。明确縣水務局爲小型水庫工程經(jīng)營管理主體，依法由水庫所在地的小型水庫管理所規範小型水庫的經(jīng)營權。根據《江蘇省水庫管理條例》的規定，該縣制定小型水庫經(jīng)營“五不準”，引導經(jīng)營者依法、依規開(kāi)發(fā)利用小型水庫資源。

黃花塘鎮翟壩水庫

落實“四化”，管養分離立“規矩”

落實模式化管理。按照小型水庫省級規範化管理要求，建立小型水庫管理模塊，由小型水庫管理所負責按圖管理。

落實專業化養護。縣井灌辦、河橋電灌站分别成(chéng)立了水庫養護公司，對(duì)通過(guò)省級規範化管理小型水庫創建的44座水庫試行管養分離。目前，已實現了組織管理機構健全，運行管理規範有序，安全管理穩定可靠，經(jīng)營管理效益增長(cháng)的預期效果，達到了水庫管理方、養護方及水庫所在地方政府和水庫周邊群衆四方滿意。其餘74座水庫工程實行内部管養分離，計劃利用3年時(shí)間逐步過(guò)渡爲管養分離模式。

落實社會(huì)化保障。多渠道(dào)籌集小型水庫管理與養護經(jīng)費，建立穩定的管護經(jīng)費保障機制。在省級财政補助的基礎上，按照“三個一點”的辦法，即縣财政拿一點、水務投資公司籌一點、水庫水面(miàn)承包金擠一點，保障管護資金足額到位。

落實科學(xué)化考核。落實監督考核機制，將(jiāng)小型水庫工程管理體制改革工作列入政府績效考核内容，确定考核标準，由縣效能(néng)101中心跟蹤督查。縣水務局、财政局以鄉鎮爲單元，對(duì)鄉鎮政府及水庫管理單位資金使用進(jìn)行監督審計，确保各級補助資金用得好(hǎo)、用到位。

穆店鄉小刀場水庫

實現“三有”，長(cháng)效管護上“保險”

有人管。盱眙縣共落實專業養護公司2家、專業管護人員156人。所有管護人員經(jīng)培訓考核合格後(hòu)，頒發(fā)水利工程養護上崗證，實行小型水庫管理人員持證上崗制度。

有錢管。經(jīng)初步測算，盱眙縣118座小型水庫年需管護經(jīng)費590萬元，2015年通過(guò)省市縣三級财政及水庫管理單位四個渠道(dào)全面(miàn)落實管護經(jīng)費共計610.05萬元。同時(shí)，縣政府召開(kāi)專題會(huì)辦會(huì)，決定從2015年起(qǐ)縣級每年補助小型水庫管護經(jīng)費60萬元。

有章管。爲加強對(duì)小型水庫組織管理、運行管理、安全管理、經(jīng)濟管理，确保小型水庫工程管理體制改革各項措施的落實，依據《江蘇省水庫管理條例》、省市小型水庫管理制度、管理考核辦法、管護細則、管護資金管理辦法等，結合全縣小型水庫工程實際情況及創建省級規範管理小型水庫契機，盱眙縣水務局組織人員編制了《盱眙縣小水庫管理規章制度彙編》、《江蘇省盱眙縣小型水庫管護工作考核細則》、《盱眙縣小型水庫工程管理資金使用辦法》等文件并印發(fā)給相關小型水庫管理單位。每年年底定期對(duì)每座小型水庫管理與養護工作進(jìn)行考核，嚴格兌現獎懲，确保了工程質量及資金的專款專用。（供稿：廳工管處 盱眙縣水務局  谷文書 顔廷高 汪武波 責編：廳辦公室 栾慶明）