12月，正是寒冷肆虐的時(shí)候。在寶應縣臨城灌區節水配套改造項目現場，卻是一派熱火朝天的景象，廣袤的田野上，人歡機鳴、車水馬龍，農業生産面(miàn)貌正在發(fā)生深刻變化……

當前，正是春播前大搞農田水利基本建設的黃金時(shí)期，全市水利技術幹部、投标單位管理人員、監理工程師全部下到工程建設一線，一場以“抓安全、保質量、促進(jìn)度、強效益”爲主題的冬春農田水利基本建設大會(huì)戰正拉開(kāi)帷幕。

規劃引領 冬春水利大會(huì)戰全面(miàn)啓動

2014年，爲适應全省農業現代化需求，全面(miàn)推進(jìn)高标準農田建設，全市6個縣（市、區）均編制完成(chéng)《農田水利規劃（2014-2020）》并獲批準。在此基礎上，市水利局對(duì)各縣市規劃成(chéng)果進(jìn)行彙總，以打造全市水源貫通、排水暢通的灌排網絡爲目标，精心編制完成(chéng)了《揚州市農田水利規劃（2014-2020）》。這(zhè)個“規劃”思路清晰、有的放矢、著(zhe)眼長(cháng)遠、目标明确，有六大原則，一是堅持山、水、田、林、路統一規劃，除澇降漬、灌溉節水、生态環境和管理改革統籌兼顧；二是堅持因地制宜，突出重點，推進(jìn)精準、生态和高效農業發(fā)展；三是尊重民意，民辦公助，使農民真正成(chéng)爲小型農田水利工程建設、管理和受益主體；四是整合資源，完善機制，實現工程的長(cháng)期高效運行；五是遠近結合，分布實施，合理确定近期和遠期建設目标。

以此爲“藍圖”，全市上下全面(miàn)動員，一鼓作氣，成(chéng)功實施了一場大規模的農水會(huì)戰。據了解，此次冬春農田水利大會(huì)站，計劃總投入6.5億元，連續5年保持高位投入，有9大工程項目。完成(chéng)土方945萬方（其中：農村河道(dào)疏浚土方900萬方；加固堤防50公裡(lǐ)，土方45萬方），配套小溝及以上建築物9500座，新建防滲渠道(dào)210公裡(lǐ)，新增有效灌溉面(miàn)積4萬畝，新增旱澇保收農田面(miàn)積12萬畝，新增節水灌溉面(miàn)積16萬畝，治理水土流失面(miàn)積15平方公裡(lǐ)。同時(shí)，認真解決田間“最後(hòu)一公裡(lǐ)”不連不通的問題。

新的“會(huì)戰”，將(jiāng)加大公共财政投入力度，整合現代農業示範區建設、國(guó)土整治、千億斤糧食建設、農業綜合開(kāi)發(fā)、水系生态建設等各類項目資金，建立投入穩定增長(cháng)機制。積極鼓勵和吸引社會(huì)資本參與農田水利基本建設，引導受益農民增加對(duì)農田水利設施建設的投入，積極争取上級政策和資金的支持。積極推行項目法人責任制、招标投标制、建設監理制、合同管理制“四制”管理，狠抓工程建設質量，建設精品工程，建立完善長(cháng)效運行管護機制，确保工程合理永續利用。

系統推進(jìn) 工程建設全面(miàn)提速

工作中，市委、市政府高度重視冬春農田水利建設，在寶應縣組織召開(kāi)了全市冬春水利工作會(huì)議。“小型農田水利重點縣項目、中型灌區節水配套改造項目、水土保持項目、千億斤糧食項目等中央投資2015年度項目，要求12月底前工程進(jìn)度必須達到90%以上。”市委常委、副市長(cháng)姚蘇華在會(huì)議上特别強調。

時(shí)間緊、任務重、要求高，各縣區、功能(néng)區創新工作機制，因地制宜，合理确定建設内容和工程形式。江都(dōu)區爲确保工程項目得到順利實施，項目自立項批複後(hòu)，江都(dōu)區及時(shí)成(chéng)立了由區财政局、水務局和項目涉及的鎮爲成(chéng)員的建設領導小組，組建了工程建設處，具體負責工程的實施。按項目管理相關規定，通過(guò)公開(kāi)招投标選取設計、監理、施工單位，并及時(shí)在受益村選聘了義務監督員。邗江區在工程實施中，堅持工程資料與工程實施同步，建設處、施工單位和監理單位及時(shí)做好(hǎo)各項記錄、質量檢查資料、影像資料收集工作。建設處有大事(shì)記、會(huì)議記錄等；施工單位每個施工班組都(dōu)有施工日記，每一個子分部工程項目都(dōu)有施工前、施工中、施工後(hòu)的數碼對(duì)比照片等；監理單位有監理日記、監理記錄、旁站記錄。同時(shí)做好(hǎo)工程資料的收集整理工作，做到及時(shí)歸檔。

爲了确保建設任務完成(chéng)，寶應縣落實從土地出讓收益中提取10%專項用于農田水利建設的水利投資政策，并積極整合各涉農部門資金，拓寬水利投融資渠道(dào)，鼓勵金融機構支持水利，實現多渠道(dào)、多形式投入水利建設新格局。同時(shí)，寶應縣還(hái)發(fā)揮各級政府在水利建設中的主體作用，發(fā)揮公共财政在水利建設中的主導作用，加大村級公益事(shì)業建設“一事(shì)一議”财政獎補力度，引導和組織農民籌資投勞興建、維修、管護小型水利工程，充分調動社會(huì)力量興修水利的積極性，形成(chéng)政府社會(huì)協同治水興水合力。

截至目前，全市農田水利建設已投入工日120萬個，出動機械台班180萬台套，完成(chéng)土石方955萬立方米，修建防滲渠道(dào)215千米。中央财政小型農田水利重點縣項目已完成(chéng)投資8800萬元，形象進(jìn)度55%；寶應縣臨城中型灌區節水配套改造項目已完成(chéng)投資500萬元，形象進(jìn)度65%；高郵市水土保持項目已完成(chéng)投資380萬元，形象進(jìn)度75%；農村飲水安全工程水質檢測中心全部完成(chéng)。

深化改革 工程管護體制不斷創新

利水之事(shì)在于建，利多利少在于管。

多年來，全市小型水利工程管理工作相對(duì)薄弱，管護職責不明确，存在著(zhe)有人用、無人管，工程效益低下等現象，已明顯不适應農村經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，進(jìn)一步明确小型水利工程産權已顯得十分必要。

爲此，揚州市將(jiāng)明确小型水利工程産權作爲水利試點改革的切入點，實行小型水利工程産權登記與發(fā)證制度，按照“縣（區）級工程發(fā)證給管理單位、鄉級工程發(fā)證給鄉鎮政府、村級工程發(fā)證給行政村”的思路，對(duì)在冊統計的所有小型水利工程進(jìn)行産權證書發(fā)放，從制度上對(duì)小型水利工程管理工作給予明确。

在明确小型水利工程産權的基礎上，高郵市將(jiāng)小型水利工程管護工作納入了農村環境“五位一體”長(cháng)效管護範圍，市政府與鄉鎮、鄉鎮與村、村與管護員，分層級、分批次簽訂管護合同，明确職責要求，明确考核标準，明确工資報酬，明确獎懲措施，基本實現了渠道(dào)、河道(dào)、建築物等小型水利工程設施管護的全覆蓋。同時(shí)，結合相關重點工程建設，積極開(kāi)展水利工程管理體制創新改革，在近年來實施的中小河流治理重點縣、農村河道(dào)輪浚等工程中，對(duì)建成(chéng)後(hòu)的堤防按照“權屬集中、集體投入、市場參與、統一管護”的總體要求，綜合開(kāi)展堤防與綠化統一管護，做到了堤防“一建就(jiù)收、一收就(jiù)綠、一綠就(jiù)管”，有效地保證了堤防安全；同時(shí)，也充分發(fā)揮了堤防的綠化功能(néng)和生态效益，爲創建水美鄉村提供了有利條件。

實現水利工程管理信息化，是今後(hòu)水利工程管理的發(fā)展趨勢，也是實現水利現代化的必經(jīng)之路。高郵市水利部門與南京師範大學(xué)相關科研團隊合作，聯合開(kāi)發(fā)建設了全市農村水利工程信息化管理系統，將(jiāng)全市所有的小型水利工程數據錄入其中，建立了數據庫，以一張圖的形式全面(miàn)反映工程概況與相關信息，爲工程建設、項目管理以及改革試點等工作，提供了直觀、高效、詳實的數據支撐。目前，已全部完成(chéng)全市13個鄉鎮（園區）的基礎數據錄入、圖表文字校對(duì)複核工作，數據信息系統軟件正在建設之中，屆時(shí)點擊相關網頁，本轄區内河道(dào)、圩堤、閘站等水工建築物信息一覽無餘。

大手筆、大規模的農田水利會(huì)戰，在農業生産、農業豐收、農民增收中起(qǐ)到了決定性