長(cháng)期以來，項目規劃難統一、工程質量難保證、竣工驗收難通過(guò)、預期效益難發(fā)揮、群衆認可難獲得一直是困擾農田水利工程建設與管理的“老大難”問題。如今，淮安市通過(guò)系列舉措創新，實現了上述難題的加速破解。

強化一種(zhǒng)理念：“小農水”托起(qǐ)“大民生”

9月中下旬，正是水稻抽穗灌漿時(shí)節，漣水縣灰墩辦事(shì)處灰墩村的稻田已染上了一層淺淺的金黃，一陣風吹來，便掀起(qǐ)陣陣金色波浪……如詩如畫的景色預示著(zhe)又一個豐收年的到來。

在一塊田頭，年過(guò)七旬的程大爺正在給稻田放水，見筆者過(guò)來,主動和我們唠起(qǐ)了家常。交談中，他指著(zhe)身邊的低壓管道(dào)灌溉設施,誇道(dào)：“政府給我們老百姓辦了件大好(hǎo)事(shì)！”程大爺介紹說(shuō)，縣裡(lǐ)沒(méi)來實施項目前，各家各戶一到用水時(shí)就(jiù)帶著(zhe)小電機，拖著(zhe)幾十米長(cháng)的水管到處找水往自家田裡(lǐ)打，還(hái)經(jīng)常爲搶水塘子鬧矛盾。現如今，到了灌溉時(shí)節，村裡(lǐ)會(huì)提前廣播通知農戶供水時(shí)間，大家什麼(me)工具也不用帶，隻要到田頭擰開(kāi)閘閥，水就(jiù)會(huì)像家裡(lǐ)的自來水一樣自動流到田裡(lǐ)，省時(shí)、省力還(hái)省錢。

程大爺口中的項目，是灰墩村低壓管道(dào)灌溉項目。今年，該縣水利局將(jiāng)該項目與農村河道(dào)疏浚項目結合起(qǐ)來，通過(guò)挖深拓寬長(cháng)年淤積河道(dào)，新建泵站1座，鋪設低壓管道(dào)15.2公裡(lǐ)，配套給水栓900多個，保證了1500畝土地灌溉用水需求，徹底解決了該村6個村民組517戶農戶的灌溉用水難題。今年5月底工程已正式投入使用，獲得當地群衆一片贊譽。

近年來，淮安市水利系統不斷強化保障民生、服務發(fā)展的理念，將(jiāng)農村水利作爲民生水利建設重要一環，緊抓不放，持續推進(jìn)。數據統計，“十二五”期間，淮安市農村水利累計投入45億元。其中，2015年全市農村水利投入首次超過(guò)11億元。截至目前，全市農田有效灌溉面(miàn)積615.7萬畝、旱澇保收面(miàn)積540.6萬畝、節水灌溉面(miàn)積322.3萬畝。

“民之大事(shì)在農。作爲農業生産基礎保障，農田水利工程一頭連著(zhe)民生福祉，一頭連著(zhe)未來發(fā)展。農水工程體量雖小，但卻關乎農業生産‘最後(hòu)一公裡(lǐ)’問題，是社會(huì)的聚焦點、百姓的關注點。新時(shí)期的淮安水利人，就(jiù)是要通過(guò)自己的努力，用‘小農水’漸潤百姓心田,增添群衆福祉，真正托起(qǐ)根植田野的基層‘大民生’！”淮安市水利局副局長(cháng)王亞華說(shuō)道(dào)。

組建一個機構：實現項目、資金有效整合

近年來，随著(zhe)國(guó)家農村水利建設投入的不斷增加，水利、農開(kāi)、國(guó)土、财政等部門將(jiāng)更多的資金投入到水利基礎設施建設中。如何對(duì)項目資金進(jìn)行有效統籌、合理安排，發(fā)揮其最大效益，已成(chéng)爲新時(shí)期農業現代化發(fā)展亟需破解的新課題。經(jīng)過(guò)多番專題調研，淮安市漣水縣創新成(chéng)立了農田水利規劃委員會(huì)，作爲農田水利建設的決策機構，成(chéng)員由水利、發(fā)改、規劃、農業、開(kāi)發(fā)、交通、國(guó)土、财政等12個相關部門組成(chéng)，其職責是加強全縣農田水利規劃的管理，發(fā)揮組織協調作用，保證農田水利建設的各項工程能(néng)夠按照全縣農田水利建設總體規劃統一實施。

“自從縣裡(lǐ)成(chéng)立農田水利規劃委員會(huì)後(hòu)，現在各涉農單位但凡是有農田水利項目安排的，都(dōu)要到水利部門進(jìn)行審核、備案，都(dōu)會(huì)征詢我們水利局的意見建議。這(zhè)樣一來，有效避免了規劃、項目重複編排現象的發(fā)生，真正實現了部門之間的無縫對(duì)接。”漣水縣水利局局長(cháng)李長(cháng)春介紹道(dào)。

2012年，漣水縣按照“統一規劃，項目管理，渠道(dào)不變，各記其功”的原則，率先在該縣南集鎮開(kāi)展實踐，將(jiāng)灌區節水改造、小型農田水利重點縣項目和農業綜合開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行高度整合、統一規劃、連片實施。通過(guò)部門之間的密切合作，改造後(hòu)的項目片區内幹、支、農、毛渠等“毛細血管”全部暢通，泵站之間實現供水互補，農田灌溉真正達到“全覆蓋、無死角”。

“以規劃整合項目，用項目整合資金，漣水縣農田水利建設規劃委員會(huì)的組建，規範了項目的申報立項，避免了資金的重複投入，讓項目和資金發(fā)揮了最大效益，爲實現規模治理等奠定了紮實基礎。”淮安市水利局農水幹部韓品元如是說(shuō)。

目前，漣水縣農田水利建設規劃委員會(huì)的成(chéng)功經(jīng)驗正在全市範圍内加以推廣。

設計一套制度：助力建管水平全面(miàn)提升

在灰墩村的地頭矗立著(zhe)一塊巨大公示牌，走近一看，項目概況、規劃示意圖、施工期限、參建單位及責任人等内容一應俱全。

漣水縣水利局農水科羅科長(cháng)介紹說(shuō)：“施工單位要在項目區每個标段和規模較大的工程建設地點設立臨時(shí)公示牌，公示内容包括項目建設内容、投資規模、工程質量、建設工期、項目經(jīng)理等内容，并公開(kāi)舉報電話，主動接受社會(huì)監督。工程竣工後(hòu)，建設單位還(hái)要在項目區設立固定公示牌。這(zhè)是我們實行的項目實施公示制。”羅科長(cháng)所說(shuō)的項目公示制正是淮安市大力推行的農田水利建設管理“五制”之一。除此之外還(hái)包括規劃設計聽證制、工程建設承諾制、農民群衆監督制和項目效益回訪制。

規劃設計聽證制，即在可研或初步設計（實施方案）階段，組織召開(kāi)由專業技術人員、工程管理人員、受益鄉村幹群代表、鄉鎮水利站人員參加的規劃設計聽證會(huì)，在項目建設地點、規模、範圍、内容、資金籌措等方面(miàn)，充分聽取各方意見，開(kāi)展項目區範圍内樹木砍伐、青苗補償、征（占）地拆遷及其他工程風險調查，确保建設方案更加科學(xué)合理。聽證資料作爲項目申報立項的重要依據。工程建設承諾制，即工程建設過(guò)程中，參建各方要對(duì)工程建設管理工作作出承諾，加強廉潔自律，自覺履行職責，主動接受監督。建設單位對(duì)規範建設管理、強化工作協調作出承諾，設計單位對(duì)設計質量、過(guò)程服務作出承諾，施工單位對(duì)工程質量、進(jìn)度、安全措施作出承諾，監理單位對(duì)“四控制二管理一協調”（質量、進(jìn)度、投資、安全控制，合同、信息管理，組織協調）作出承諾。農民群衆監督制，即在項目區每個村聘請2-3名熱心公益事(shì)業、責任心較強的村組幹部、老黨員、老幹部或群衆代表作爲農民監督員并頒發(fā)監督員證，對(duì)農村水利工程實施情況進(jìn)行監督，協助鄉村幹部做好(hǎo)地方矛盾調處等工作，爲工程建設創造良好(hǎo)施工環境。項目效益回訪制，即工程交付使用一個季節後(hòu)，建設處組織人員到項目區進(jìn)行回訪，聽取群衆對(duì)工程投資實際效果的評價意見，總結工程建設經(jīng)驗教訓，提出對(duì)策建議。

“通過(guò)‘五制’的推行實施，我們構建起(qǐ)了覆蓋農田水利工程項目建前、建中、建後(hòu)的全過(guò)程、全方位管理體系。農民群衆參與的積極性得到充分調動，參建單位也真正重視起(qǐ)來，工程質量問題較之以往大幅減少。水利工程真正成(chéng)了得民心、順民意的惠民工程。”漣水縣水利局副局長(cháng)皇甫本柱說(shuō)。（供稿：淮安市水利局 夏虎成(chéng) 崔德賢 責編：省水利信息中心 程瀛）