“以前水利站的人都(dōu)在忙著(zhe)做工程、搞經(jīng)營、收水費，而現在他們是經(jīng)常深入到田間地頭搞好(hǎo)涉水事(shì)務管理和水利服務保障工作，加強水利工程運行監管上去了，變化可大了！”常熟市董浜鎮北港村村民王振華感慨的說(shuō)到。

自2013年10月起(qǐ)，按照中央和省文件要求，蘇州市全面(miàn)完成(chéng)鄉鎮水利站改革任務，全市所有基層（鄉鎮）水利站均列爲全額撥款事(shì)業單位，編制人員經(jīng)費納入縣級财政預算全額劃撥。全市設立鄉鎮（含涉農街道(dào)）水利站79個，其中水利派出機構70個，農業服務中心9個，核定編制總數1359人，編外人員115名。全市共落實鄉鎮水利站經(jīng)費每年達3億元。

改革後(hòu)的水利站工作人員不再絞盡腦汁爲謀生找出路，而是把精力全部投入到爲城鄉居民提供更加優質高效的社會(huì)管理和公共服務事(shì)業上去。

城鄉發(fā)展呼喚配套涉水管理機構

蘇州地處長(cháng)江三角洲腹地，屬于典型的“江南魚米之鄉”。新中國(guó)成(chéng)立以後(hòu)，在曆屆黨委、政府的領導下，農村圩區等水利工程設施不斷完善，這(zhè)些設施爲地方防汛抗旱和保障農業灌溉發(fā)揮了巨大作用。近年來，由于諸多原因，這(zhè)些設施又逐漸老化失修、運行困難，再加上管理跟不上，難于正常發(fā)揮作用和效益，矛盾日益突出，涉水矛盾糾紛、涉水案件日益增多。

爲解決這(zhè)一問題，蘇州市委、市政府提出了加快現代農業發(fā)展和城鄉一體化發(fā)展戰略，借助中央财政加大小農水建設投入的契機，通過(guò)各市（區）、鎮兩(liǎng)級配套，著(zhe)力開(kāi)展了新一輪的農田水利建設高潮。現代農田水利泵閘改建翻建的艱巨任務，基層涉水事(shì)務管理和公益性水利工程服務管理，均需要一個堅強有力的組織協調機構，多重因素呼喚創新基層水利服務管理機構。

2007年7月，蘇州開(kāi)始探索如何建立一套更加科學(xué)的基層水利管理體制，先行啓動了鄉鎮水利站改革試點。2011年中央1号文件提出“建立健全職能(néng)明确、布局合理、隊伍精幹、服務到位的基層水利服務體系，全面(miàn)提高基層水利服務能(néng)力”的要求，深化鄉鎮水利站改革又一次提上蘇州市黨委、政府的重要議事(shì)日程，他們圍繞“城鄉一體、強村富民、現化農業、生态環境、公共服務”的目标要求建立了長(cháng)效機制，加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程，鄉鎮水利站改革進(jìn)入了快車道(dào)。2013年10月，一支集涉水事(shì)務社會(huì)管理職能(néng)和政府公益性水利工程管理職能(néng)于一體，“機構健全、職能(néng)明确、分工清晰、隊伍精幹、能(néng)力提升、服務到位”的鄉鎮水利站隊伍全面(miàn)完成(chéng)改革任務。

聚焦問題破解基層水利發(fā)展瓶頸

蘇州市水利局農村水利處吳嶽芳向(xiàng)記者介紹，在改革過(guò)程中，由于政策文件出台的滞後(hòu)，在用人、分配制度方面(miàn)難以操作，部分幹部職工對(duì)鄉站改革在人員分流、待遇調整等方面(miàn)難于接受。鑒于曆史原因，不少鄉鎮水利站事(shì)企合一，管理經(jīng)營交叉，改革不徹底、不到位，管理機制不符合上級要求；多年來招錄大中專畢業生少，鄉鎮水利隊伍年齡結構相對(duì)老化，職業技能(néng)相對(duì)弱化，難以适應農村水利現代化管理的需求；水利站隻能(néng)通過(guò)收取水費和自己參與水利工程施工、市政建設和房屋、設備出租來解決經(jīng)費問題。

按照問題導向(xiàng)的原則，蘇州市根據全市農村經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的實際，進(jìn)一步明确了鄉鎮水利站的主要職能(néng)：負責本鄉鎮行政區域内的水利工程的規劃、建設和管理，防汛防旱、小城鎮雨水排澇，水資源管理、河道(dào)管理和圩區建設管理，協助做好(hǎo)水行政執法、規費收繳、水利技術推廣等。明确了水利站屬縣（市、區）水行政主管部門的派出機構，實行“條塊結合、以條爲主”的管理模式。同時(shí)，嚴格按照職責，實行定崗定編，進(jìn)一步明确鄉鎮水利站爲全額撥款事(shì)業單位，編制人員經(jīng)費全部納入縣級财政預算，全額劃撥。

叫(jiào)人幹，人不幹，政策調動千千萬。“當水利站的工作人員吃上了财政飯，雖然工資水平相對(duì)以前有所降低，但明确的事(shì)業單位人員身份和穩定可靠的工資保障，激活起(qǐ)大家幹事(shì)創業、投身水利事(shì)業的積極性，一心一意服務百姓的 ‘最美水利人’不斷湧現，同時(shí)也吸引了更多專業化的年經(jīng)人加入到這(zhè)個行業中來！”吳江區同裡(lǐ)鎮水利站站長(cháng)宋雪峰不無自豪地說(shuō)。

服務保障催生巨大社會(huì)綜合效益

改革鄉鎮水利管理體系，做到了“經(jīng)費有保障、人員有素質、執法有手段、管理有規章”，進(jìn)而滿足農業結構調整、農村經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、城鄉一體化發(fā)展，對(duì)于保障水安全、保護水資源、修複水生态、改善水環境、弘揚水文化，以及建設“經(jīng)濟強、百姓富、環境美、社會(huì)文明程度高”的新蘇州具有十分重要的意義。

保障水安全，是鄉鎮水利站改革後(hòu)的一項重要職能(néng)。蘇州市政府原副市長(cháng)江浩曾形象地比喻：“蘇州每遭受一次較大規模的洪澇災害，六、七十年代是損失一個糧倉，八、九十年代是漂了一個錢莊，二十一世紀將(jiāng)是沖走一個銀行”。僅1991年夏天的洪澇災害就(jiù)讓蘇州直接損失27億元。今年主汛期，蘇州地區長(cháng)江沿線各市連續發(fā)生強降雨，江河水位普遍上漲并超警戒水位，常熟市6月份累計降雨量達647.9毫米（常年平均192.4毫米），爲1991年以來最強，是常年月平均降雨量的3.7倍，其他各市情況類似。在如此極端的氣象條件之下，蘇州市5000多公裡(lǐ)的農村圩區堤防和其他防汛工程設施發(fā)揮了重要的防護作用，全市均未出現長(cháng)時(shí)間積水和大面(miàn)積受淹的現象，實現了省市領導關于“不死一人，盡量減少财産損失”的目标要求。這(zhè)一成(chéng)績的取得，得益于全市各級黨委政府高度重視水利建設的結果，同時(shí)要歸功于鄉鎮水利站改革之後(hòu)強化了圩區達标管理。

通過(guò)改革，水利服務發(fā)展、服務民生的定位更加準确了，水利站的職能(néng)也更加清晰了。近年來，蘇州建成(chéng)了一大批高标準農田水利工程，打通了水利服務群衆“最後(hòu)一公裡(lǐ)”的關鍵環節，實現體制機制與社會(huì)需求的無縫對(duì)接。蘇州基層水利站改革，邁出的是改革步伐，提供的是公共服務，收獲的是群衆滿意。（供稿：蘇州市水利局 羅詩明 責編：省水利信息中心 程瀛）