編者按：近年來，全省各地不斷加快農村水利改革發(fā)展，建設投入穩步提升，現代化水平不斷提高，爲全省糧食生産“十二連增”和農村經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。在全省冬春水利建設會(huì)議即將(jiāng)召開(kāi)之際，省水利信息中心組織了“聚焦農村水利改革發(fā)展”系列報道(dào)，宣傳反映農村水利改革一線的新經(jīng)驗、新做法、新成(chéng)效，《新華日報》已于10月29日起(qǐ)刊登，敬請關注。

辦公地點明确、人員設置到位、規章制度上牆、水費計收公開(kāi)……在宿遷市宿豫區來龍灌區玉皇農民用水協會(huì)，一群人聚集在門前的兩(liǎng)塊公示闆前，尋找自家今年灌溉期的用水量。

類似的場景，近期在宿豫區來龍灌區試點的6個農民用水協會(huì)都(dōu)可以看到，農村水利設施“民辦、民管、民受益”的目标在這(zhè)裡(lǐ)得以基本體現。

來龍灌區的探索，隻是宿遷近年來啓動農民用水合組織建設的一個生動切面(miàn)。目前，宿遷已注冊登記231個農民用水合作組織，占全省總數的43.5%。

遍布全市各地的農民用水合作組織，在維護農村用水秩序、管護小型水利設施等方面(miàn)發(fā)揮了主體地位和重要作用。

農村水利管理“失位”，農村用水合作組織“上馬”

“過(guò)去農忙時(shí)，家家戶戶要等水、搶水和守水，每次灌溉要五天，原來的泥渠改成(chéng)了防滲渠後(hòu)，放水不到兩(liǎng)天就(jiù)完工了，還(hái)不需要人在田邊上看著(zhe)。”近日，在來龍灌區韓集支渠東二鬥渠，來龍鎮玉皇村陸場組村民王宜華剛打開(kāi)閘口，汩汩水流源源不斷地流往稻田裡(lǐ)。

一直以來，來龍灌區韓集支渠東二鬥渠是玉皇村282畝農田灌溉的引水渠，之前是一條泥渠，去年宿豫區對(duì)該渠道(dào)進(jìn)行了混凝土襯砌，提高了渠系水利用率，同時(shí)，專門設置了電磁流量計，解決了過(guò)去經(jīng)常存在用水糾紛、水費計收不透明等問題。

而玉皇村農田用水的前後(hòu)變化，也一定程度上反映了宿遷近些年農村水利管理體制的“前世今生”。

宿遷是傳統農業大市。農業離不開(kāi)水，提高農業生産能(néng)力、發(fā)展農業經(jīng)濟需要農村水利設施“通鄉達村”。“十一五”期間，宿遷市農田水利工程總投資達16.2億元，初步改善了農村水利基礎設施，也緩解了農田灌溉用水難的問題。然而，這(zhè)些農水工程在發(fā)揮惠民效益的同時(shí)，在建設、運行、管理、維護等方面(miàn)也暴露出一些問題。如小型農田水利工程和大中型灌區的鬥渠以下田間工程建設點多線長(cháng)，管水組織主體“缺位”，經(jīng)常出現有人用、沒(méi)人管，老化破損嚴重等現象；老百姓粗放型灌溉用水觀念沒(méi)有改變，地方用水糾紛長(cháng)期存在；水費計收不科學(xué)、不透明，基層水務站人少事(shì)多，水費征繳到位率低……

爲此，宿遷市按照政府指導、自主管理，自願組合、互利互惠的原則，啓動農民用水合作組織建設大幕，探索實施了農村水利工程管理體制改革的“宿遷樣本”。

打通農村水利管理“最後(hòu)一公裡(lǐ)”，形成(chéng)暢通“閉環”

如何打破“護水無人問，用水有人争”的不良局面(miàn)，讓農民用“明白水”、交“清楚錢”，并發(fā)動農民加入用水管理隊列，實現農村水利管理無縫隙、全覆蓋？宿遷從基層水利服務體系開(kāi)始“破題”。

早在2008年，宿遷市鄉鎮水務站在全省率先實現兩(liǎng)個“百分百”，即鄉鎮水務站100%完成(chéng)體制改革、明确水務站爲公益性事(shì)業單位，水務站人員工資100%納入财政預算。該市每年均舉辦鄉鎮水務站培訓班，以提高全市水務站人員的政策和技術水平，爲基層水務服務和管理提供堅實保障。

“之前，服務管理的範圍太大，人少事(shì)多，有一種(zhǒng)力不從心的感覺。”一位鄉鎮水務站工作人員坦言，農村水利工程面(miàn)廣量大，特别是支渠以下工程建設、維修和管護十分複雜，而對(duì)于那些扒口搶水、築壩攔水等現象更是有心無力。

將(jiāng)農水工程的決策權、管理和使用權徹底交還(hái)，實現自我管理、自我服務、自我受益，農民用水合作組織應運而生。

在宿遷，農民用水合作組織是這(zhè)樣成(chéng)立的：經(jīng)廣泛組織宣傳發(fā)動，推選鄉鎮、村組幹群代表參加用水戶代表大會(huì)，選舉産生協會(huì)會(huì)長(cháng)、副會(huì)長(cháng)及理事(shì)，在會(huì)員代表大會(huì)讨論通過(guò)了協會(huì)章程、灌溉管理、工程管理等多項制度，報民政部門登記注冊。

各農民用水合作組織業務範圍劃分原則上以水利工程所服務的區域或鄉、村、組的行政區域爲範圍，由農戶自願參加，按照合作互助、民主管理和自我服務原則建立起(qǐ)來（或者結合水文邊界，以鬥渠水文邊界組建），主要從事(shì)水費收取、水量分配、水事(shì)糾紛調解等工作，是一種(zhǒng)非營利性的經(jīng)濟組織和自治組織。

“通過(guò)推進(jìn)農民用水合作組織建設，我市將(jiāng)廣大群衆從‘服務的末梢’變爲‘管理的前沿’，逐漸打通了農村水利管理‘最後(hòu)一公裡(lǐ)’，構建了縣區水務部門、鄉鎮水務站、農民用水合作組織‘三位一體’的基層水利管理體系，形成(chéng)一個完整暢通的‘閉環’。”宿遷市水務局副局長(cháng)葉志才說(shuō)。

摸索中前行，農民用水合作組織“有待完善”

說(shuō)到宿遷農民用水合作組織建設，宿豫區農業水價綜合改革試點工作堪稱一大亮點，今年6月順利通過(guò)省級驗收，目前正在向(xiàng)國(guó)家級驗收發(fā)起(qǐ)沖刺。

據了解，宿豫區在深入推進(jìn)來龍灌區節水改造工程建設的同時(shí)，積極推動農民用水合作組織建設，先後(hòu)成(chéng)立了朱瓦鬥渠、羅莊鬥渠等6個農民用水協會(huì)，把田間用水的決策權、使用權通過(guò)用水戶的形式回歸給農民，以調動農民管水和維修工程的積極性。

據介紹，來龍灌區目前主要幹、支渠系已進(jìn)行防滲處理，鬥渠及以上渠系水、末級渠系水利用系數均大幅提高。較以往，每年可節約灌溉用水約8000萬立方米，節約翻水經(jīng)費1000多萬元。同時(shí)，由各協會(huì)統籌負責工程管理、征收水費及灌溉管理等工作，通過(guò)内部協商解決農民因用水引發(fā)的矛盾、摩擦與糾紛來積極維護灌區的和諧穩定，水費收取率由2013年的85%提高到去年的95%左右。

與政府推動式不同的是，2011年成(chéng)立的沭陽縣瑞華水利服務專業合作社完全是社會(huì)自發(fā)式組建。該合作社實行自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風險共擔，幾年來，不僅爲解決了當地用水難問題，也在工程管護、節約灌溉用水、水量分配等方