近日，江蘇省政府批複了裡(lǐ)下河湖泊湖蕩（興化市域）退圩還(hái)湖專項規劃，至此，全省已有9個省管湖泊退圩還(hái)湖規劃獲省政府批複，規劃湖泊自由水域面(miàn)積，由最初的132.9平方公裡(lǐ)增加至251.02平方公裡(lǐ)。大力推進(jìn)退圩還(hái)湖工作，是《江蘇省湖泊保護條例》中的明确要求。

江蘇省加快完善河湖管理制度，創新治水體制機制，著(zhe)力構建科學(xué)完善的水法規體系，成(chéng)爲全國(guó)水利立法的先鋒，也最大程度地釋放出依法治理江河湖泊的紅利。

“前瞻”立法 打牢發(fā)展根基

“法者，治之端也。”在深化水利改革、推進(jìn)水利現代化建設的路途中，以法治思維和法治方式解決實際問題，是推進(jìn)事(shì)業健康持續發(fā)展的根本。

作爲水利改革、水利現代化建設的先行省份之一，江蘇水利立法工作也站在了水利改革發(fā)展的前沿。2004年通過(guò)的《江蘇省湖泊保護條例》是全國(guó)首 個地方性湖泊管理法規；2013年通過(guò)的《江蘇省水土保持條例》中，科學(xué)劃定水土流失預防區和重點治理區，成(chéng)爲最值得關注的内容；今年“世界水日”“中國(guó) 水周”期間開(kāi)始實施的《蘇州市排水管理條例》，首次將(jiāng)農村生活污水治理納入法制規範，是立法層面(miàn)的又一創舉。

“早，全，可操作性強。”江蘇省水利廳政策法規處調研員曹東平這(zhè)樣歸納總結了江蘇省水利立法特點。他說(shuō)：“早在1986年，江蘇省就(jiù)出台了首部 水法規《江蘇省水利工程管理條例》，隻比我國(guó)第一部涉水法規——水污染防治法晚兩(liǎng)年，并爲1988年和1998年出台的水法、防洪法提供了有力借鑒。目前 江蘇省對(duì)水利工程、水資源、水土保持、湖泊保護、水庫、飲用水水源地保護等水利管理的方方面(miàn)面(miàn)，都(dōu)進(jìn)行了針對(duì)性的立法。同時(shí)，在水法規制定過(guò)程中注重可操 作性，務求解決水利工程管護、防汛抗旱、水生态建設、飲水安全等實際問題。”

江蘇省水利廳政策法規處負責人張嘉濤介紹，目前江蘇省已制定出台10部地方性水利法規、4部省政府水利規章，以及97個省級水利規範性文件，到 2017年還(hái)將(jiāng)有《江蘇省河道(dào)管理條例》《江蘇省節約用水條例》兩(liǎng)部地方性法規出台。涉及範圍從水利工程管理到水土保持生态建設，從湖泊管理保護到飲用水 水源地保障及安全，江蘇省水法規的數量和覆蓋面(miàn)均領先于其他省份。

從積極争取立法資源入手，江蘇省以建立完善、科學(xué)、符合省情的水法規體系爲目标，不斷加快地方性水法規、政府規章制定進(jìn)程。一系列法律規章文件 的出台，加強了對(duì)水資源、河湖、水利工程、防汛抗旱、水土保持等領域的規範化管理，初步建立了既有時(shí)代高度又有江蘇特色的水法規體系。

科學(xué)理念 實現良法善治

科學(xué)立法是推進(jìn)依法治水的重要前提和基礎。隻有制定與當地經(jīng)濟發(fā)展水平相适應的法規條例，區域治理才會(huì)更有針對(duì)性，依法治水的效果才能(néng)得以顯現。

江蘇之美，韻味盡在江河湖泊。但過(guò)去在河湖開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，常常忽視對(duì)湖泊的有效管理與保護。面(miàn)對(duì)日益凸顯的生态安全問題，江蘇省出台《江蘇省 湖泊保護條例》，吸收人與自然和諧相處的全新治水理念，規範全省湖泊管理。如針對(duì)調水要服從規劃确立的生态用水要求，《條例》將(jiāng)湖泊保護規劃提升到作爲湖 泊保護、開(kāi)發(fā)、利用和管理的依據的重要地位。此外，《條例》還(hái)分别規定了發(fā)布《江蘇省湖泊保護名錄》及完成(chéng)湖泊保護規劃的時(shí)間節點，爲健全湖泊管理體系打 好(hǎo)了基礎。

江蘇省水利廳工程管理處處長(cháng)袁連沖介紹，關于《條例》的最初定位，還(hái)經(jīng)曆了一番嚴謹而細緻的讨論。《江蘇省2003—2007年立法規劃》中最 早提出制定“江蘇省湖泊管理條例”。在經(jīng)過(guò)立法調研過(guò)程中，大家一緻認爲“保護”一詞比“管理”更能(néng)突出重點，更能(néng)體現立法的宗旨和指導思想，也更能(néng)體現 職能(néng)部門的義務和責任。因此由“江蘇省湖泊管理條例”改爲“江蘇省湖泊保護條例”。表面(miàn)看似兩(liǎng)個字的簡單改動，實際則是清晰了對(duì)《條例》本質的認識。

從實踐中來，波瀾壯闊的治水實踐催生了一部部像《江蘇省湖泊保護條例》這(zhè)樣具有針對(duì)性和可操作性的法規規章；到實踐中去，日益完善的水法規體系成(chéng)爲江蘇省更好(hǎo)解決涉水問題的重要遵循。

然而，随著(zhe)經(jīng)濟社會(huì)的發(fā)展和水利事(shì)業的闊步前行，水法治建設也必然面(miàn)臨新的挑戰。

在江蘇依法治水過(guò)程中，水行政執法人員深刻感受到水法威懾力不足，呼喚加快推進(jìn)水法與刑法等上位法的銜接。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要健全行政執法和刑事(shì)司法銜接機制。有了政策支持，江蘇省立即著(zhe)手推進(jìn)水行政執法和刑事(shì)司法“兩(liǎng)法銜接”工作。

曹東平介紹，在重點推進(jìn)“兩(liǎng)法銜接”工作中，江蘇省水利廳將(jiāng)經(jīng)省政府确認并公布的131項水行政處罰事(shì)項，逐一對(duì)照刑法的422個罪名、8部刑 法修正案和276項司法解釋，以及《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事(shì)案件立案追訴标準的規定》，按照水事(shì)違法的事(shì)實、情節、性質、危害後(hòu)果， 研究确定可能(néng)構成(chéng)刑事(shì)犯罪的涉嫌罪名以及追究刑事(shì)責任的依據。經(jīng)認真梳理并征求各有關方面(miàn)意見，制定出江蘇省《水利部門移送涉嫌刑事(shì)犯罪案件标準（試 行）》。此标準已經(jīng)省行政執法與刑事(shì)司法銜接工作聯席會(huì)議辦公室審核通過(guò)，并于2015年8月24日印發(fā)執行。此标準的執行，必將(jiāng)使水行政執法又添一把 “利劍”，也爲推進(jìn)水法與刑法“兩(liǎng)法銜接”工作，提供了可複制、可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

落地實施 強化社會(huì)管理

依法治水是依法治國(guó)與依法行政的重要組成(chéng)部分。要提高水利社會(huì)管理和公共服務水平，法律是不可或缺的重要手段。用科學(xué)理念解決現實問題，讓有法 可依落到實處，這(zhè)是江蘇省對(duì)水法内涵的深層解讀。在水資源開(kāi)發(fā)、配置、節約、保護等過(guò)程中實施有效的社會(huì)管理，有利于協調涉水利益關系，規範涉水行爲，化 解涉水矛盾，充分發(fā)揮水利的社會(huì)管理職能(néng)。

自《江蘇省湖泊保護條例》頒布以來，江蘇省投入3 000萬元，編制完成(chéng)了《江蘇省省管湖泊保護規劃》。目前全省137個湖泊中有121個已完成(chéng)了保護規劃的編制工作，其中有38個獲得相關政府部門的批 複。随後(hòu)，省政府于2014年11月建立了省級層面(miàn)的全省湖泊管理與保護工作聯席會(huì)議制度，并根據條例要求，對(duì)41 358畝非法圈圩進(jìn)行清障活動，大力開(kāi)展湖泊退圩（漁）還(hái)湖工作。目前