5月的江蘇鹽城東台郁郁蔥蔥，站在通榆河與泰東河交彙處的泰東河零起(qǐ)點标志旁，不遠處的泰東河上船行如梭，汽笛陣陣，作爲世界銀行貸款項目淮河流域重點平原窪地治理工程的重要子項——泰東河經(jīng)過(guò)系統治理後(hòu)，航道(dào)等級由原來的5級提升至3級，黃金水道(dào)輻射出更加巨大的經(jīng)濟社會(huì)效益。受益的不僅僅是航運，借助世行貸款，這(zhè)項以引水爲主、結合航運與排澇、改善水環境的綜合利用工程，在改變淮河流域裡(lǐ)下河地區水利面(miàn)貌、發(fā)揮工程效益的同時(shí)，也烙印上了世行貸款項目“文化”“民生”的先進(jìn)理念。

　　泰東河工程地跨江蘇省泰州、鹽城兩(liǎng)市，串連通榆河及泰州引江河。在全部12.76億元的泰東河治理工程總投資中，利用世行貸款6371萬美元。“對(duì)比傳統的治淮工程，世行項目帶來的不僅僅是投資渠道(dào)的變化，它在引入新規則、新技術、新體制的同時(shí)，帶來了更多理念上的改變，比如更加注重産出問效，更加關注環境保護、文化弘揚與民生改善”。江蘇省世行貸款泰東河工程建設局（以下稱“泰東河建設局”）局長(cháng)潘良君指著(zhe)工程沙盤介紹道(dào)，“但我們幹得不錯，整個項目建設進(jìn)展順利，截至目前已完成(chéng)總投資的93.9%。這(zhè)得益于我們在移民安置、文物保護與民生改善上取得的成(chéng)功經(jīng)驗，項目已入選世行面(miàn)向(xiàng)全球的發(fā)展案例庫。”

　　移民安置評價

　　隻問移民群衆滿不滿意

　　在世行檢查團專家眼裡(lǐ)，評價移民安置不需要看報告，不需要聽彙報，隻需問問當地移民群衆滿不滿意。

　　讀書址村移民安置點占地160畝，規劃安置居民93戶303人，按照“統一規劃，自主建設”的原則，由建設單位提供施工圖紙與戶型圖，開(kāi)展水、電、路與綜合環境及配套設施建設，同時(shí)將(jiāng)移民拆遷補償款交到移民手中，由各家各戶自行建房。據泰州市姜堰區拆遷辦介紹，老百姓很滿意這(zhè)種(zhǒng)移民安置模式。比如這(zhè)套建築面(miàn)積221平方米的二層小樓，平均建設成(chéng)本約需25萬元，十分劃算。對(duì)于不願意入住移民安置點的4戶居民，補償款直接給付到人，讓他們自行安排，解決了群衆的實際問題。

　　像讀書址村這(zhè)樣的移民安置點在泰東河治理工程還(hái)有多處，除了按照“搬得出、穩得住、能(néng)緻富”的要求開(kāi)展移民工作外，泰東河建設局還(hái)根據世行要求開(kāi)展移民監測評估。“我們每年都(dōu)委托河海大學(xué)對(duì)移民活動進(jìn)行周期性的監測與客觀評估，提出問題和解決意見，每年爲此需花費200多萬元。”潘良君說(shuō)。

　　文物保護先行

　　項目建設與文化傳承共赢

　　在泰東河治理中，最大的工程效益并不是航運和灌排，而是文物保護。随著(zhe)10個考古點搶救性發(fā)掘工作的完成(chéng)，僅發(fā)掘出的新石器時(shí)代、夏商周時(shí)期、唐宋明清時(shí)期文化遺存價值就(jiù)已遠遠超過(guò)了工程總投資，泰東河工程考古發(fā)掘還(hái)被列爲當年江蘇省十大考古發(fā)現之一。

　　世行項目秉承文化與工程并重的治水理念，加強泰東河曆史文化财富的發(fā)掘與保護，泰東河建設局爲此付出了很多努力。

　　文物保護經(jīng)費很難列入工程概算，初期申報的280萬元文物保護經(jīng)費被砍掉了，即便如此，泰東河建設局仍要求各參建單位重視文物保護工作。2011年，在施工中陸續發(fā)現10個古文化遺址後(hòu)，泰東河建設局随即申報文物挖掘專項資金，江蘇省發(fā)改委最終同意將(jiāng)搶救性考古發(fā)掘所需的980萬元文物保護經(jīng)費列入工程概算。經(jīng)費問題解決後(hòu)，泰東河建設局又面(miàn)臨工期進(jìn)度與保護考古發(fā)掘的兩(liǎng)難局面(miàn)。“爲确保考古發(fā)掘順利開(kāi)展，部分标段施工延期將(jiāng)近一年，給工程建設管理帶來很大難度，我們想了很多辦法才把工期趕回來。”泰東河建設局負責人說(shuō)。

　　巨大的考古收獲讓建設者爲之一振：蔣莊-五星遺址首次發(fā)現了純正的良渚文化，反映出距今6000～4000年間，多種(zhǒng)文化元素在這(zhè)裡(lǐ)激烈地碰撞、交流、融合和創新；唐宋文化遺址出土了瓷、陶、石、琉璃器共700餘件，僅瓷器就(jiù)有碗、盞、碟、盆、盤、罐多種(zhǒng)，證明泰東河自古就(jiù)是商貿繁忙的黃金水道(dào)，展示了當時(shí)裡(lǐ)下河地區富饒的曆史面(miàn)貌。

　　依托考古發(fā)現和文物保護，泰東河建設局大打文化牌，提升建築文化品位：對(duì)跨泰東河橋梁進(jìn)行文化設計，通過(guò)接線裝飾體現泰東河特色及文化特質；建設了泰東河零起(qǐ)點文化園，組織創作了《泰東河賦》并篆刻立碑，以文立意，踐行水利文化。整個工程透露出濃厚的曆史文化氛圍，實現了項目建設與文化傳承的共赢。

　　農民排灌協會(huì)

　　打通“最後(hòu)一公裡(lǐ)”的民生瓶頸

　　“以前村裡(lǐ)路不通、橋不通，種(zhǒng)田要靠小船擺渡，大型設備根本進(jìn)不去圩子，隻能(néng)實行人海戰術，家家戶戶肩挑手擡，不僅費時(shí)費力，成(chéng)本還(hái)高；但協會(huì)成(chéng)立後(hòu)大不同了。”家住東台縣五烈鎮東裡(lǐ)圩的程雲庭說(shuō)。

　　程雲庭口中的“協會(huì)”，即東裡(lǐ)圩農民排灌協會(huì)。作爲泰東河治理工程建設與推廣的9個農民排灌協會(huì)中唯一的試點協會(huì)，通過(guò)農民自治的方式，將(jiāng)工程措施與非工程措施結合起(qǐ)來，鼓勵更多力量參與農水工程的運行管理，打通了水利工程“最後(hòu)一公裡(lǐ)”的瓶頸，造福了民生。

　　“其實農民排灌協會(huì)的成(chéng)立離不開(kāi)世行‘社會(huì)可接受、發(fā)展可持續’的管理理念，在世行‘建管并重、改善民生’的要求下，我們開(kāi)展了協會(huì)試點建設，由協會(huì)提出建設内容，我們安排專項資金并負責建設，最後(hòu)交由協會(huì)運行管理，僅東裡(lǐ)圩村就(jiù)安排建設資金150萬元。”泰東河建設局有關負責人說(shuō)，“從實施情況看，效果很好(hǎo)，現在路橋暢通，排供水統一，基礎設施配套齊全，大大降低了農業種(zhǒng)植成(chéng)本，民生得到很大改善。”

　　程雲庭給我們算了一筆賬：以前稻麥灌溉都(dōu)是各家打水，一畝地成(chéng)本在130元；現在通過(guò)統一的排供水設施，隻需繳納水費，成(chéng)本僅要20～30元。以前播種(zhǒng)，大型播種(zhǒng)機進(jìn)不了圩子，隻能(néng)手工播種(zhǒng)，成(chéng)本在每畝60元；現在路橋通了，使用機械播種(zhǒng)，成(chéng)本隻要40元。以前收割，要將(jiāng)割完的稻麥裝船運回家裡(lǐ)脫粒，稭稈還(hái)沒(méi)法處理，隻能(néng)燒掉或扔到湖裡(lǐ)，每畝成(chéng)本要120元；現在大型收割機進(jìn)場作業，稻麥直接脫粒，稭稈粉碎還(hái)田，不僅省時(shí)省力，還(hái)經(jīng)濟環保，成(chéng)本隻要60～70元，由于稭稈還(hái)田增肥地力，去年氮肥的使用量還(hái)減少了一半，光成(chéng)本每畝就(jiù)節省了50元。

　　“目前農民排灌協會(huì)采取自願自治原則，每人每年收取會(huì)費10元，大家入會(huì)積極性很高，每年會(huì)費能(néng)收到1萬多元。”東裡(lǐ)圩村黨總支書記、排灌協會(huì)會(huì)長(cháng)程江說(shuō)，“這(zhè)種(zhǒng)將(jiāng)資産移交給協會(huì)管理的模式，不僅提高了排水、用水的效率和保證率，還(hái)方便了群衆，促進(jìn)了工程運行管理，改變了以往重建輕管的不足，真正解決了水利工程‘最後(hòu)一公裡(lǐ)’問題。”

　　編後(hòu)

　　從移民群衆臉上洋溢的笑容、文物發(fā)掘令人震撼的成(chéng)果，到農民排灌協會(huì)紅紅火火的開(kāi)辦，世行貸款項目文化、民生等理念帶來的深刻影響與創新改變，诠釋了工程措施與實施效果之間的辯證關系。多少年來，治淮工程的成(chéng)功建設改變了流域的面(miàn)貌，切實提升了群衆的生活水平。今天，我們重新審視世行項目先進(jìn)的管理理念，相信烙印在泰東河治理工程上的閃光點，必將(jiāng)爲今後(hòu)治淮事(shì)業帶來新的啓示。（刊登于《中國(guó)水利報》作者：柯銳 攝影：缪宜江 責編：省水利信息中心  程瀛）