近年來，昆山市認真落實省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見，出台全市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，圍繞水資源管理“三條紅線、四項制度”工作目标，全面(miàn)部署，狠抓落實，2014年全市用水總量4.80億立方米，用水總量實現“零”增長(cháng)；單位工業增加值用水量12.71 立方米/萬元，年下降率超過(guò)5%；農田灌溉水有效利用系數0.73、水功能(néng)區水質達标率65.9%、飲用水源地水質達标率100%，水資源管理各項主要指标全面(miàn)提升，較好(hǎo)地完成(chéng)了上級下達的目标任務，有力保障了全市經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展。

突出取水許可監督管理，強化用水總量控制

通過(guò)“三個嚴格”，強化用水總量控制管理。一是嚴格取水許可審批。把嚴格水資源論證作爲取水許可審批的頭道(dào)環節，建設項目取水許可實行區域用水總量和行業用水定額雙控制，全面(miàn)實行水資源論證制度，新增取水項目水資源論證率100%。同時(shí)按規定要求開(kāi)展取水設施驗收和發(fā)證工作。二是嚴格控制區域取用水總量。落實水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，明确全市及各區鎮區域用水總量控制目标。科學(xué)制定企事(shì)業單位年度取水計劃，強化計劃執行的監督管理，全市取水戶用水量均控制在取水計劃内。2014年，全市用水總量4.8億立方米，控制在省下達的6.5億立方米目标以内。三是嚴格水資源有償使用。根據上級要求，昆山市物價、财政、水利部門及時(shí)出台調價文件，水資源費征收标準全部調價到位。加大水資源費、南水北調基金征收力度，執行超計劃用水加價征收制度，确保水資源費應收盡收。2014年，全市征收水資源費2377.2萬元，南水北調基金1148.1萬元，全面(miàn)超額完成(chéng)省下達的征收指标。

突出節水型社會(huì)建設管理，強化用水效率控制

通過(guò)“三個深入”，強化用水效率控制管理。一是深入推進(jìn)節水型社會(huì)建設。完成(chéng)編制并組織實施《昆山市節約用水規劃》和《昆山市非常規水資源利用規劃》，著(zhe)手編制《昆山市節水型社會(huì)建設規劃》。按照相關規劃和節水型社會(huì)建設要求，深入推進(jìn)節水型企業（單位）、社區、機關、學(xué)校、灌區等載體建設，加大工作指導、檢查和考核力度，穩步擴大創建覆蓋面(miàn)，提高創建覆蓋率。2014年，全市14所中小學(xué)成(chéng)功創建蘇州市節水型學(xué)校，1所學(xué)校成(chéng)功創建江蘇省節水型學(xué)校，創建節水型社區、企業、單位和機關等載體共10個。加大非傳統水資源利用，建成(chéng)2座再生水廠，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區蓬朗片區、花橋商務區等園區開(kāi)展分質供水工程建設。不斷提高再生水年回用量，回用率達22.3%。二是深入開(kāi)展重點用水戶監督管理。建立重點用水戶、高耗水用水戶監控制度，強化取排用水過(guò)程的監控，規範企業取排水行爲。建立統一的取用水管理台帳，自備水源用水戶“四個一”管理全面(miàn)到位，推廣應用先進(jìn)計量設施，規模以上用水戶全部納入水資源管理信息系統。聯合質量技術監督部門，開(kāi)展用水戶計量設施周期性強制檢定，完成(chéng)22戶用水戶計量設施強制檢測工作。三是深入推進(jìn)節水技術改造。加強灌區用水計量和節水改造力度，大力推廣農田節水灌溉，建設節水型灌區。天福智能(néng)灌區、錦溪萬畝糧油基地灌區改造和巴城現代漁業養殖基地池塘内循環零外排等一批示範項目完成(chéng)建設，2014年共完成(chéng)9個灌區5219畝農田節水改造。積極推進(jìn)居民生活節水，改造老式衛生器具，積極推廣節水型産品，節水器具普及率達100%。完成(chéng)供水管道(dào)遷移和部分ABS老舊管道(dào)和30個老小區二次供水改造。2014年城市供水管網漏失率下降到5.76%。

突出水環境整治和水生态文明建設，強化水功能(néng)區限制納污

通過(guò)“三個加強”，強化水功能(néng)區限制納污管理。一是加強水功能(néng)區監督管理。按照省廳和蘇州市局布置，上報昆山市新增水功能(néng)區建議方案，完善水功能(néng)區設置。實現省市水功能(néng)區全覆蓋監測，開(kāi)展大氣降水、圩内河道(dào)水體、家庭用井潛水等的水質拓展監測。嚴格入河排污口審批管理，全面(miàn)實行入河排污口設置論證制度，嚴格按水功能(néng)區納污能(néng)力核定排污總量。完成(chéng)31個水功能(néng)區标志碑設置工作，開(kāi)展重點水功能(néng)區斷面(miàn)達标治理、重點工業園區水環境和入河排污口整治行動，加強企業排污監管，嚴厲打擊違法排污行爲，國(guó)控重點排污企業排放達标率100%。污水集中處理率97.8%，水功能(néng)區水質達标率提高到65.9%。二是加強飲用水水源地保護。全面(miàn)落實飲用水水源地保護措施，完成(chéng)飲用水水源地安全保障達标建設，形成(chéng)了雙源供水的格局，實現了水源地保護區統一規劃、統一負責、封閉管理。制定了飲用水水源污染、安全事(shì)故預警和應急預案，建立多部門分工合作的水源地全方位監測和巡查體系，水利、住建、環保等部門每年聯合開(kāi)展水污染突發(fā)事(shì)件和藍藻防控應急演練。開(kāi)展了水源地河湖健康評估工作，完成(chéng)傀儡湖水源地生态修複和藍藻防控設施更新維護年度項目建設。飲用水源地水質達标率常年保持100%。三是加強水生态文明建設。成(chéng)立了水生态文明建設工作領導小組，加強統籌協調，全面(miàn)推進(jìn)試點建設工作。水生态文明城市建設試點實施方案獲省水利廳和蘇州市人民政府批複。建立了信息聯絡員制度，及時(shí)協調解決工作中遇到的問題。2014年全市用于水資源管理、水環境保護、水生态修複、生态補償、濕地建設、水利基礎設施等建設資金達42.33億元，水生态文明四大體系建設取得良好(hǎo)成(chéng)效。

突出制度建設和能(néng)力保障，強化管理責任和考核

通過(guò)“四個健全”，強化管理責任和考核。一是健全水資源管理責任和考核制度。根據《昆山市實行最嚴格水資源管理制度實施意見》和《昆山市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法（試行）》，建立水資源管理屬地責任和部門責任制，將(jiāng)實行最嚴格水資源管理制度的目标分解落實到各區鎮，明确市鎮兩(liǎng)級政府和部門責任，形成(chéng)政府負責，部門各負其職的工作機制。強化區鎮目标責任評價考核和跟蹤督查，實施問責和表彰獎勵制度。二是健全水資源監控體系。建立了覆蓋全市各區鎮大氣降水、圩内外河道(dào)、淺層及各承壓地下水等各類水體的水資源拓展監測體系，對(duì)重點水功能(néng)區水質、重點企業和單位取水排污實行在線監控。建立水資源應急機動監測體系，強化全市各重點部位、敏感區域和水質異常水域的應急機動監測。委托專業單位做好(hǎo)水資源管理信息系統運行維護工作。三是健全水資源管理體系。實行水資源統一管理和調配，水資源管理機構網絡不斷健全，形成(chéng)部門職能(néng)科室、專職直屬單位和基層水利站組成(chéng)的較爲完備的組織網絡，水資源管理人員結構不斷優化，裝備建設不斷提升，經(jīng)費保障不斷提高，基本達到水資源管理現代化建設标準。四是健全政策法規和社會(huì)監督機制。市政府陸續出台了昆山市實行最嚴格水資源管理制度的實施意見和考核辦法，制定了城市節約用水、水資源費征收、用水戶管理和地下水保護等水資源管理規範性文件，我市政策法規不斷完備，制度體系不斷健全，依法行政不斷加強。我市還(hái)不斷加大水資源管理和水政巡查監察力度，充實執法人員隊伍，提高依法行政和執法水平，全面(miàn)開(kāi)展各類水事(shì)巡查，推行多部門聯合執法模式，打擊各類涉水違法行爲，有力維護我市水事(shì)秩序。同時(shí)，面(miàn)向(xiàng)社會(huì)公衆，加大宣傳教育力度，開(kāi)展“3.22世界水日”、“中國(guó)水周”集中宣傳和經(jīng)常性宣傳活動，組織水法規和節水宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業。2014年昆山市鎮兩(liǎng)級财政落實100多萬元用于節水型學(xué)校創建和節水征文比賽活動，營造全社會(huì)“節水、愛水、惜水”氛圍。（供稿：昆山市水利局 崔亦 責編：省水利信息中心 程瀛）