立足整體，精心組織

目前，國(guó)家對(duì)省級、省級對(duì)市級的最嚴格水資源管理制度考核都(dōu)已經(jīng)實施，水利部和江蘇省都(dōu)已制定《實行最嚴格水資源管理制度考核方案》。南京市參照國(guó)家和省級考核方案，精心組織，首次開(kāi)展對(duì)各區考核工作。

2014年5月，市政府辦公廳下發(fā)《關于實行最嚴格水資源管理制度的考核事(shì)項的通知》，随文下達了《全市實行最嚴格水資源管理制度考核指标分解方案》《2014年度全市水資源管理目标任務》和《2014年全市節水型社會(huì)建設目标任務》，將(jiāng)用水總量、用水效率和水功能(néng)區達标率等具體指标分解到各區政府。

2014年11月，市政府明确考核工作由市最嚴格水資源管理制度考核工作聯席會(huì)議負責。聯席會(huì)議負責人由分管副市長(cháng)擔任，成(chéng)員包括市水利局、發(fā)改委、住建委、經(jīng)信委、環保局、财政局、國(guó)土局、農委等部門。聯席會(huì)議印發(fā)《南京市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，明确考核對(duì)象、考核組織、考核内容、考核程序，考核評分和賦分情況。

2014年底前，各區政府向(xiàng)市政府上報了《實施最嚴格水資源管理制度自查報告》。2015年2月上旬由考核組進(jìn)行集中考核，考核實行“三個百分制”。100分現場考核、100分實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況考核、100分管控紅線指标完成(chéng)情況考核。

有依有據，逐項評定

現場考核。現場考核由市最嚴格水資源管理制度考核工作聯席成(chéng)員單位分管局長(cháng)參加，聽取被考核區的分管副區長(cháng)作《關于實施最嚴格水資源管理制度的報告》。踏勘現場，查看三個方面(miàn)的重點：重點一、查看取水大戶取水量實時(shí)監測數據；重點二、查看節水型項目、節水型企業、節水工業園區、節水灌區的節水建設現場及成(chéng)果；重點三、查看集中式飲用水源地達标建設和保護情況、污水處理廠污水處理運行、排污口入河污染物在線監測數據、黑臭河道(dào)清淤治理及水美鄉村建設等。現場考核實行綜合打分，重在考核各區實施最嚴格水資源管理制度所開(kāi)展的水資源利用、節約和保護的硬件設施及重點項目建設，考核組成(chéng)員不記名打分，計算平均分用來評價各區實施最嚴格水資源管理制度的硬件和項目建設的成(chéng)果。

制度考核。制度考核邀請來自于科研院所、高校、省廳和基層等部門的水利、環保、住建方面(miàn)的專家進(jìn)行評分。按照國(guó)家和省關于實行最嚴格水資源管理制度建設和措施落實4個大項20個小項64個子項進(jìn)逐項評分。考核前，各區對(duì)照用水總量控制、用水效率控制、水功能(néng)區限制納污和管理責任考核四大項64個子項進(jìn)行自評并逐項準備台帳及證明資料。考核評分采取專家集體評分，專家組集中查看每個子項的支撐台帳資料，對(duì)扣分項注明減分原因。制度考核，重在考核各區在最嚴格水資源管理制度和措施落實方面(miàn)的軟件管理、年度水資源管理目标、節水型社會(huì)建設目标的完成(chéng)情況。

指标考核。指标考核與制度考核采取同樣的方式。按照國(guó)家和省關于實行最嚴格水資源管理制度指标計算标準，考核用水總量、萬元一般工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和水功能(néng)區水質達标率4項指标，采取基本分權重0.8，實際數據與目标數據的相關差值權重0.2進(jìn)行計分。由各區先行進(jìn)行測算，專家組進(jìn)行核算。爲核算指标的準确性，專家組召集各區有關人員進(jìn)行現場答辯、逐一核對(duì)基礎數據。經(jīng)讨論本次考核水功能(néng)區水質達标率以平均值進(jìn)行計算。爲核對(duì)萬元一般工業增加值用水量，安排人員至統計局進(jìn)行核對(duì)确認，确保指标最終結果的準确性。指标考核，重在考核各區在水資源管理三條紅線定量目标的完成(chéng)情況。

考出成(chéng)效，考出動力

通過(guò)考核，形成(chéng)促進(jìn)機制。考核評分結束後(hòu)，市最嚴格水資源管理制度考核工作聯席會(huì)議形成(chéng)書面(miàn)《考核報告》上報市政府，抄送各區政府；《考核報告》不僅包括每個區的現場考核、制度考核和指标考核“三個百分制”的得分，還(hái)包括各區在實施最嚴格水資源管理制度工作上的成(chéng)效、亮點，同時(shí)以清單位的方式列出主要不足和扣分項。將(jiāng)考核前3名的區在媒體公布。通過(guò)考核，使各區清楚地意識到在實施最嚴格水資源管理制度上怠慢不得、馬虎不得。現場、制度和指标要齊頭号迸進(jìn)，不能(néng)有明顯短闆。

通過(guò)考核，解決實際問題。在考核過(guò)程中，有區對(duì)水功能(néng)區達标率進(jìn)行了争論，反映有部分水功能(néng)區由于與外省市區交接，承接上遊來水水質差，不是本身原因引起(qǐ)的水質未達标。對(duì)于客觀實際情況，專家組依按照标準進(jìn)行評分，但向(xiàng)聯席會(huì)議建議采取建立市區補償機制，提升水功能(néng)區達标率。在考核過(guò)程中，發(fā)現有部分區水務一體化管理機制未全面(miàn)建立、規劃水資源論證未全面(miàn)實施等問題，考核組向(xiàng)聯席會(huì)議提出了解決措施建議。

通過(guò)考核，形成(chéng)強大動力。本次考核覆蓋面(miàn)、内容多，考核層次是區政府。考核工作由市聯席會(huì)議成(chéng)員負責。考核促使各區進(jìn)一步發(fā)揮區級最嚴格水資源管理聯席會(huì)議的工作協調，從而整體聯動，發(fā)揮區政府各部門的合力，形成(chéng)強大動力實施最嚴格水資源管理制度。(供稿：南京市水利局 責編：省水利信息中心 程瀛)