2012年，洪澤縣在東雙溝鎮沿河村和岔河鎮岔河村進(jìn)行小型水利工程管理體制改革試點。2013年，洪澤縣被列入全國(guó)55個小型水利工程管理體制改革示範縣(區)之一。2014年，洪澤縣小型水利工程管理體制改革工作將(jiāng)全面(miàn)完成(chéng)。

有人建、沒(méi)人管 ，管理困境倒逼改革創新
   洪澤縣地處淮河下遊，水網密布，水利工程體系完備，共有42條133公裡(lǐ)圩堤、2888條2650公裡(lǐ)灌溉渠道(dào)、3214條2570公裡(lǐ)排澇河道(dào)、728座農村小型機電灌排固定站以及9406座各類灌排渠系配套建築物。長(cháng)期以來，處于農村水利灌排體系末稍的小型水利工程，管理上存在管護主體、管護責任和管護經(jīng)費難以有效落實等問題，不但嚴重影響了工程安全運行和效益充分發(fā)揮，也嚴重影響農業發(fā)展。
    2014年3月，洪澤縣出台了《洪澤縣小型水利工程管理體制改革實施辦法》，改革工作全面(miàn)鋪開(kāi)。根據改革辦法，洪澤縣小型水利工程管理體制改革涵蓋全縣境内所有的小型水利工程，包括大、中、小溝，支、鬥、農渠以及灌排泵站等配套建築物。到2014年底，建立與縣情、水情和農村經(jīng)濟發(fā)展要求相适應的小型水利工程管理體制和良性運行機制，全面(miàn)完成(chéng)小型水利工程管理體制改革示範縣建設任務。

先摸底、後(hòu)确權，爲小型水利工程找“娘家”
   作爲洪澤縣首批試點鎮，岔河鎮共有圩堤59公裡(lǐ)、灌排溝渠722公裡(lǐ)、灌排泵站445座以及其它各類配套建築物1086座。去年底，按照中溝級以上建築物、河渠(堤)等逐個确權，小溝級建築物、小溝(鬥渠)按溝渠統一歸并确權原則，該鎮共确定工程産權認定1822個。
    改革工作全面(miàn)鋪開(kāi)後(hòu)，洪澤縣縣水利局組織技術人員90多名，組建16個調查小組，曆時(shí)3個多月，對(duì)全縣小型水利工程進(jìn)行技術參數、GPS定點定位、功能(néng)狀态等信息調查。确定信息後(hòu)，洪澤縣將(jiāng)已調查登記的水利資産全部并入所在村集體資産登記成(chéng)果，由縣農村集體資産管理部門按村發(fā)放縣政府統一印制的集體資産産權證書。有了這(zhè)個證，小型水利工程就(jiù)有了“娘家”。
    爲了明确權責，洪澤縣還(hái)規定，按照“誰投資誰管理、誰使用誰管理”的原則，凡是跨村的中溝、鬥、渠，産權歸屬鄉鎮，分屬各村的小溝、農渠産權歸屬村民委員會(huì)。改條狀管理爲片狀管理，這(zhè)樣以來，大大解決了管理者推诿扯皮、推卸責任的問題。

先清理、後(hòu)競标，爲小型水利工程找“婆家”
   在仁和鎮陳向(xiàng)村，6個村民正在忙著(zhe)清理農渠中的水花生。一天下來，已經(jīng)裝了快20車了。今後(hòu)，這(zhè)樣大面(miàn)積的水花生將(jiāng)成(chéng)爲曆史。根據洪澤縣的改革步驟，在統一招标完成(chéng)小型農田水利工程清理後(hòu)，將(jiāng)對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)招标，爲其擇優選擇管護人員。隻要符合條件，任何人都(dōu)能(néng)成(chéng)爲小型水利工程的管護人。
    洪澤縣确定兩(liǎng)種(zhǒng)管護模式，一種(zhǒng)是競争承包管護模式：各村根據鎮制定的水利工程管護标準和要求，測算各管理片區管護經(jīng)費，采取招标形式，選擇報價最爲合理的專業管理公司、合作組織或承包人爲管護中标單位（人）；另一種(zhǒng)則是種(zhǒng)田大戶（公司）管護模式：實行工程管護與土地流轉經(jīng)營相（大戶或公司）結合，土地經(jīng)營者在流轉土地的同時(shí)，也承擔區域内水利工程的管護工作。
    目前，洪澤縣除試點鎮和試點村全部落實管護人員外，其他各鎮、村已全部張貼招标和管護人員公開(kāi)招聘公告，開(kāi)展溝渠清理公開(kāi)招标和管護人員公開(kāi)招聘工作，全部小型水利工程都(dōu)將(jiāng)于年底前找到“婆家”。

減人員、省經(jīng)費，“五位一體”管護模式更省心
   洪澤縣充分利用淮安市進(jìn)一步擴大農村公共服務運行維護機制建設試點的契機，將(jiāng)小型水利工程管護納入農村公共服務運行維護機制建設體系，推行“五位一體”管護模式，將(jiāng)小型水利工程管護與農村交通設施管護、農村公共綠化設施管護、農村環境保潔、農村公共活動場所管護相結合，整合管理人員和資金，探索出了小型水利工程改革的新模式。目前，試點改革區域管護人員由337名減少至173名，管護經(jīng)費由218.82萬元減少至169.14萬元，單位綜合管護成(chéng)本由每平方公裡(lǐ)2.3萬元減少至1.78萬元。
    在共和鎮雙壩村，一塊藍色的小型水利工程管理體制改革暨‘五位一體’管護工作責任牌樹立在溝渠旁，管護短标、管護内容、管護面(miàn)積、管護員、電話以及監督電話一目了然。有了這(zhè)塊牌子，隻要哪裡(lǐ)有問題，一個電話就(jiù)可以找到管事(shì)人。爲了确保管護到位，洪澤縣制定了《洪澤縣小型水利工程管理資金管理辦法》、《洪澤縣小型水利工程運行管理考核辦法》、《洪澤縣小型水利工程長(cháng)效管護細則》等一系列制度，該縣水管辦將(jiāng)采取季度巡查抽檢和年終考核相結合的辦法對(duì)各鎮小型水利工程管護工程進(jìn)行考核；鎮水管辦將(jiāng)實行月查月報；村委會(huì)每月采取定期和不定期對(duì)所有管護人進(jìn)行考核。
    水清了、河暢了、岸綠了、景美了，如今，在洪澤縣，小型水利工程管護體制改革帶來的變化已經(jīng)初顯。（供稿：淮安市水利局 季明穩 徐晶晶 責編：省水利信息中心 程瀛）