洪澤湖，我國(guó)第四大淡水湖，湖面(miàn)遼闊，資源豐富，曆史悠久，素有“日出鬥金”之美譽。

由于種(zhǒng)種(zhǒng)曆史原因，以及工業化、城鎮化加快推進(jìn)，湖區圍網養殖、非法圈圩等侵占湖泊水域、灘地行爲也愈演愈烈。據統計，2010年以來，省水行政主管部門利用衛星遙感新技術，及時(shí)發(fā)現了洪澤湖的非法新圈圩和加高加寬圈圩372處、計78880.4畝。随著(zhe)時(shí)間推移和經(jīng)濟社會(huì)的發(fā)展，圍湖開(kāi)發(fā)利用造成(chéng)的負面(miàn)效應也愈發(fā)顯現，水質惡化、水生态環境破壞、行蓄洪能(néng)力削弱，嚴重影響了蘇北地區供水安全。

斬斷伸向(xiàng)湖泊的黑手，勢在必行。

部署：“一龍管水”，清障工作全力推進(jìn)

2012年9月，省防汛防旱指揮部向(xiàng)沿湖縣（區）人民政府下發(fā)《關于加強洪澤湖非法圈圩非法養殖清除執法工作的通知》，一場轟轟烈烈的洪澤湖非法圈圩清除行動就(jiù)此拉開(kāi)序幕。

2013年1月，省洪澤湖管理與保護聯席會(huì)議召開(kāi)會(huì)議，專題部署洪澤湖清障工作。會(huì)議強調，洪澤湖非法圈圩，已直接威脅我省淮河下遊地區的防洪安全、生态安全和供水安全，是一件影響全局的大事(shì)，必須依法整治，堅決扼制，要求沿湖地方人民政府切實擔負起(qǐ)清障主體責任，采取紮實有力措施，堅決完成(chéng)對(duì)洪澤湖的各類非法圈圩清除整頓任務，還(hái)洪澤湖應有的健康體魄和生态功能(néng)。

2013年5月6日，徐鳴副省長(cháng)在檢查我省淮河防汛工作時(shí)，專程視察洪澤湖清除非法圈圩進(jìn)展情況。他要求，在清除行動後(hòu)，要趁熱打鐵，加強日常管理，出台加強洪澤湖管理相關制度，建立長(cháng)效管理機制。

“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，不獲全勝不收兵”，這(zhè)是省水利廳廳長(cháng)李亞平2013年4月19日督查清除洪澤湖非法圈圩工作時(shí)擲地有聲的話語。清障過(guò)程中，省水利廳副廳長(cháng)陶長(cháng)生、張勁松多次親臨清障現場，了解工作進(jìn)展情況，實地解決遇到的困難。

省水利廳工管處、省防辦、省水政監察總隊多次組織清障督查，約談縣（區）有關領導，傳達省委、省政府領導批示精神和要求，對(duì)清障工作存在的問題進(jìn)行溝通和協調，督促各地保質保量完成(chéng)清障任務。省洪澤湖水利工程管理處按照省水利廳部署，聯合淮安、宿遷市水務局深入湖區，發(fā)放宣傳單、張貼标語、豎立标志标牌、組織民間藝人水法規說(shuō)唱宣傳，多渠道(dào)加強清障工作宣傳，争取湖區養殖戶理解和支持，共同推動清障工作；利用省洪澤湖管理與保護聯席會(huì)議辦公室和省洪澤湖管理委員會(huì)辦公室平台，随時(shí)跟蹤清障情況，向(xiàng)沿湖兩(liǎng)市六縣（區）人民政府定期、不定期通報非法圈圩清除工作進(jìn)展情況，督促加快推動清障工作開(kāi)展。

行動：“多龍協作”，清障行動全面(miàn)展開(kāi)

2013年1月，洪澤湖清障工作專題部署會(huì)議結束後(hòu)，淮安、宿遷2市市委書記、分管副市長(cháng)均作出批示，以政府名義組織召開(kāi)了清障動員會(huì)議，對(duì)清障任務作出部署，提出明确要求。淮安、宿遷2市還(hái)分别成(chéng)立清障工作領導小組、督查組，明确責任、落實措施，或制定清障考核獎懲辦法，或采取以獎代補的形式，對(duì)清障工作進(jìn)行強力推進(jìn)。沿湖6縣（區）政府領導迅速組織貫徹落實，積極動員部署，明确清障時(shí)間、标準，落實清障責任和措施，清障行動有序開(kāi)展。

2014年1月，在泗洪王沙島清除7、8、9号非法圈圩中，50多人圍攻執法人員，一劉姓婦女跳入水中想阻止挖機拆圩，被圩堤決口大水沖入湖中，現場指揮人員杜文革趕緊安排快艇施救，對(duì)其進(jìn)行法律法規宣傳教育，并找其村裡(lǐ)親戚進(jìn)行勸說(shuō)。在了解其以塘養殖爲家庭全部收入，拆圩後(hòu)將(jiāng)失去全部生活來源後(hòu)，半城鎮政府將(jiāng)其列入貧困戶，進(jìn)行扶貧，結合退漁還(hái)濕對(duì)其補助，還(hái)幫助其協調一個生活塘，進(jìn)行養殖維持生活。劉姓婦女大獲感動，自願帶頭拆圩。

這(zhè)是大規模清障伊始一幅由驚心變溫馨的畫面(miàn)。萬事(shì)開(kāi)頭難，各縣區在清除行動伊始，都(dōu)不同程度地遇到，諸如養殖戶集體圍攻執法人員、向(xiàng)身上潑撒汽油準備自焚等諸多棘手事(shì)件。如何有效控制事(shì)态，采取切實可行措施，轉變養殖戶的傳統思想理念，推動清障工作順利展開(kāi)，這(zhè)是擺在各縣區黨委和政府面(miàn)前的政治考驗。

宿城區主要負責同志親自擔任清障領導小組組長(cháng)，并親赴現場督辦清障工作，區财政落實專項經(jīng)費，在全湖兩(liǎng)次清障中均率先全面(miàn)完成(chéng)任務，完成(chéng)率和合格率100%。洪澤縣2012年5月在老子山鎮淮流灘水域巡查發(fā)現1817畝非法圈圩，在省水利廳工管處、省水政監察總隊、省洪澤湖水利工程管理處及地方水利、公安等部門協同努力下，7月進(jìn)行了強拆，開(kāi)創了洪澤湖非法圈圩及時(shí)發(fā)現、及時(shí)依法強制清除的成(chéng)功先例。盱眙縣防指、效能(néng)101中心將(jiāng)跟蹤督查，随時(shí)通報清障工作情況，對(duì)清除不力的相關人員，縣紀委、監察局嚴格實行問責。泗陽縣多次召開(kāi)清除工作交辦會(huì)、現場推進(jìn)會(huì)、督辦會(huì)，采取倒排工期、挂圖作戰等方式，加快推進(jìn)清除工作進(jìn)度，并針對(duì)2014年清障最後(hòu)一個難點非法圈圩塘主陳功，在按照程序下發(fā)限期清除非法圈圩通知書、告知書、催告書、決定書無效後(hòu)，果斷采取強制清除。泗洪縣面(miàn)對(duì)養殖戶多次集體圍攻執法人員，阻攔施工事(shì)件，沉著(zhe)應對(duì)、迎難而上，采取多方位思想說(shuō)服教育、精準選點，先易後(hòu)難，各個突破、正面(miàn)沖突處理不過(guò)夜，軟著(zhe)落、部門協同作戰、政府強力問責等措施，保證了清障任務圓滿完成(chéng)。

成(chéng)效：“群龍策力”，洪澤湖生态逐漸恢複

在多方共同努力下， 截至2016年3月，省防指下達的372處、78880.4畝洪澤湖非法圈圩清障任務全面(miàn)完成(chéng)，清障任務完成(chéng)率達100%；同時(shí)，在日常巡查中及時(shí)發(fā)現并及時(shí)清除了140餘處、3000餘畝非法新圈圩或加高加寬老圈圩。據測算，2012年以來清除的非法圈圩，恢複的洪澤湖調蓄庫容達1億多立方米。

在完成(chéng)清障任務的同時(shí)，各縣（區）還(hái)結合退漁還(hái)濕、退圩還(hái)濕，實施漁民上岸工程，加強洪澤湖生态恢複。泗洪縣臨淮鎮政府主動與縣環保局對(duì)接，對(duì)清除圈圩後(hòu)的灘地實施生态恢複，鼓勵漁民改養殖爲種(zhǒng)植，在灘地上栽種(zhǒng)菱角、蓮藕等水生植物，既不影響行洪，又獲取一定的經(jīng)濟收入；同時(shí)還(hái)根據國(guó)家有關政策，對(duì)漁民戶口和岸上無房人員，鼓勵其上岸買房，給予購房補助，推動漁民上岸轉産轉業。

按照綜合治理的要求，遵循保護優先、有序開(kāi)發(fā)原則，淮安、宿遷2市政府結合地方實際，正抓緊編制洪澤湖生态清淤、退圩還(hái)湖等規劃。規劃實施後(hòu)，淮安市將(jiāng)清退圈圩、圍網面(miàn)積約80多平方公裡(lǐ)，泗陽將(jiāng)清退圈圩面(miàn)積約37平方公裡(lǐ)。2市還(hái)將(jiāng)根據流域生态建設需要，因地制宜，采取建立自然保護小區、野生動植物栖息地、禁漁區、防沙治沙封育區等多種(zhǒng)形式，加強湖泊生态環境保護，逐步建立具有穩定性和可持續性的森林、濕地等多元自然生态系統，維護洪澤湖流域生态功能(néng)。（供稿：省洪澤湖管理處 責編：省水利信息中心 程瀛）