中小河流，一頭連著(zhe)大江大河，一頭接到村莊河塘和農田溝渠，是廣大鄉村防禦洪澇災害的基礎屏障，是影響人們生産生活的重要水源，是溝通整個流域水網的關鍵“脈絡”。我省納入财政部、水利部兩(liǎng)批規劃的中小河流治理項目共284項，規劃總投資約77億元，至2015年底已基本完成(chéng)治理任務。

在中小河流治理中，我們堅持統籌兼顧、綜合平衡、補齊短闆、縮小差距的原則，通過(guò)鞏固堤防、疏浚河道(dào)、連通水系，美化環境，達到了“水清、岸綠、景美”的治理目标，具有顯著的經(jīng)濟社會(huì)效益和生态環境效益。

在立項規劃上注重平衡協調

我省中小河流從規劃之初，就(jiù)強調實現科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展、包容性發(fā)展，著(zhe)力提高工程治理的的協調性和平衡性。

注重“三個結合”。把中小河流治理與促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展有機結合起(qǐ)來，實現水利工程效益、環境效益和社會(huì)效益的多赢；把大江大河及湖泊治理與中小河流、農村河道(dào)整治有機結合起(qǐ)來，進(jìn)行統籌規劃、系統治理，充分發(fā)揮河網水系互聯互通、互調互濟的功能(néng)作用；把河道(dào)疏浚整治與拆壩建橋、閘站改造、截污治污、環境整治有機結合起(qǐ)來，增強河流引排能(néng)力，改善沿岸地區生産生活條件。

注重區域平衡發(fā)展。注重防洪除澇能(néng)力明顯薄弱地區的治理，向(xiàng)貧困地區适當傾斜，如淮河流域安排了94條，占全省總數的57.3%。注重近年災情特别嚴重地區城鎮和人口密集區的治理，如宿遷城市周邊地區，安排了與減災有直接關系的民便河、東沙河、總六塘河、馬河治理。注重山洪威脅嚴重地區的治理，如淮河流域的東海贛榆山區、洪澤湖西部山區等。注重國(guó)家戰略重點發(fā)展的區域，如沿海安排了獨流入海的五灌河、王港河、拼茶運河等，沿江安排了焦港、如海運河、九圩港等排水結合引水河道(dào)，爲區域發(fā)展提供有力保障。

注重效益的全面(miàn)發(fā)揮。注重山丘區水庫溢洪道(dào)和截洪河道(dào)治理，配合水庫除險加固發(fā)揮效益，解決高低矛盾，安排了石安河、龍梁河、廢黃河溢洪道(dào)等。注重平原窪地骨幹河道(dào)治理，選擇省防洪規劃、區域防洪除澇規劃等有關規劃，安排近期需要治理、受益範圍大、綜合效益明顯的骨幹河道(dào)，如薔薇河、古泊善後(hòu)河等。協調推進(jìn)矛盾突出、長(cháng)期得不到治理的邊界河流治理，如蘇魯邊界的楊屯河，鹽城、淮安、連雲港三市交界的一帆河等。

在治理手段上堅持統籌兼顧

我省不同地區之間自然條件不同、資源禀賦各異、曆史基礎有别，因而長(cháng)期存在較大發(fā)展差距。這(zhè)就(jiù)要求在中小河流治理中統籌蘇北與蘇南、城鎮與農村，根據其經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展特點，制訂不同的補助政策和治理手段，促進(jìn)區域、城鄉協調發(fā)展。

統籌資金配套和經(jīng)濟發(fā)展水平。我省中小河流治理對(duì)蘇南、蘇中、蘇北的省以上補助比例分别爲40%、50%、70%，因宿遷市财政較弱，中小河流受災較嚴重，對(duì)其省以上補助提高至80%，以減輕欠發(fā)達地區資金配套壓力，确保治理資金足額、及時(shí)到位。根據經(jīng)濟發(fā)展及河道(dào)已有标準的不同，中小河流的治理标準和形式也不同。蘇北農村地區以排澇5～10年、防洪20年一遇爲主，著(zhe)重解決防洪排澇、蓄水灌溉等主要問題，以河道(dào)清淤、河坡硬質防護爲主；蘇南發(fā)達地區以排澇10～20年、防洪50年一遇爲主，個别地區達到100年一遇，在解決防洪排澇的同時(shí)，兼顧考慮景觀、生态保持，多采用生态防護的形式。

統籌城鄉區域治理。統籌考慮中小河流治理農村、城鎮河道(dào)，根據城市、農村的特色，以不同的治理方式促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展。涉農河段以促進(jìn)農業發(fā)展，提高社會(huì)主義新農村建設水平爲目标，通過(guò)清淤築壩、修建閘站等工程手段，提高河道(dào)蓄水能(néng)力，實現農田旱改水，降低農民灌溉成(chéng)本，提高灌溉保證率，從而實現農民增收。如宿遷市宿城區西沙河上新建了郭廟閘，沿線郭廟村的2000多畝地實現了旱改水，一畝地可增收500多元，該村共增收100多萬元。穿城河段解決防洪排澇問題兼顧提升城市環境，促進(jìn)沿線地區土地價格上漲，推動了房地産的發(fā)展，增加當地财政收入。

統籌工程建設與地方發(fā)展布局。中小河流治理受其政策的制約，對(duì)綠化、造景等方面(miàn)資金上不予以支持，在項目實施中，中小河流主要實現河道(dào)整理，邊坡整治；地方籌資安排其他項目主要實現沿線綠化、景觀，打造河邊公園，項目之間實現互補，取得了“雙赢”的結果，極大地促進(jìn)了當地經(jīng)濟社會(huì)的發(fā)展。如徐州丁萬河，經(jīng)過(guò)多方面(miàn)資金的共同建設，已經(jīng)打造成(chéng)爲國(guó)家級水利風景區，爲徐州市增加了一張城市名片。中小河流在河道(dào)治理的同時(shí)，綜合考慮沿河道(dào)路、跨河橋梁等的建設，促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì)的發(fā)展。中小河流治理以前，部分村莊渡河生産生活還(hái)沿用船渡，既不方便也存在危險，中小河流治理爲其建設橋梁，減少了群衆生産生活出行時(shí)間，提高了效率，杜絕了安全隐患。

在治理過(guò)程中堅持因地制宜

我省中小河流在治理中突出生态措施，積極采用天然材料以及生态複合材料，如生态袋、自嵌式擋牆、聯鎖式護坡、格網箱擋牆、生态砼等，減少裁彎取值，盡量保持河道(dào)原有走勢，積極營造親水環境，促進(jìn)人水和諧。

與當地自然環境相協調。中小河流不完全按照統一的治理标準來實施，根據當地的特點綜合确定。揚州胥浦河兩(liǎng)側均爲建成(chéng)道(dào)路、城市建築等，若嚴格按照治理标準來，内河2級堤防2米的安全超高填築堤防，堤防填築較高，將(jiāng)生硬地將(jiāng)人與河流隔開(kāi)，在考慮當地的常用做法及内河減少風浪爬高等因素下，堤防超高按0.8米超高進(jìn)行實施，并鋪設草皮護坡，使得與整體自然環境相協調。又如宜興洑溪河上修建梯級跌水，將(jiāng)山洪蓄滞在河道(dào)内，保證了非洪水期的生态用水、景觀用水。

與河流自然條件相協調。在河道(dào)治理中，突出堤防除險加固和河道(dào)清淤疏浚的同時(shí)，盡量保持河流的自然形态，不再簡單地進(jìn)行裁彎取直。新沂大沙河治理段内存在大“S”轉彎段，治理中對(duì)其采取漿砌塊石防護，既保持河流的自然形态，又防止了彎道(dào)水流對(duì)河道(dào)的沖刷。而裁彎取直會(huì)造成(chéng)永久征地，加快水流流速，不利于當地河流蓄水灌溉的需求。

與河流生态保護相協調。對(duì)部分采用砼擋牆、漿砌塊石護砌等形式防護的河段，控制防護的高程，以減少對(duì)生态的破壞。姜堰市老通揚運河，采用直立式砼矮擋牆結構，擋牆僅比常水位高出10～20厘米，其上采用草皮護坡，青蛙、蟾蜍等兩(liǎng)栖動物可以在水、陸之間自由變換、生活，對(duì)生物多樣性起(qǐ)到了較好(hǎo)的保護和促進(jìn)作用。（供稿：省水利工程建設局 責編：廳辦公室 栾慶明）