編者按：洪澤湖，全國(guó)第四大淡水湖，是淮河流域防洪和南水北調東線工程重要調蓄湖泊，蘇北地區主要水源地。多年來，在省級水行政主管部門的指導下，省洪澤湖水利工程管理處、省洪澤湖管理委員會(huì)辦公室及沿湖2市6縣（區）水利部門和湖泊管理單位，立足洪澤湖長(cháng)效管護，嚴厲打擊非法采砂、非法圈圩等涉湖違法行爲，積極實施退圩還(hái)湖、退漁還(hái)湖，洪澤湖管理與保護工作取得長(cháng)足進(jìn)步。即日起(qǐ)，江蘇水利網推出“洪澤湖管理與保護探索實踐”系列報道(dào)，介紹洪澤湖管理與保護的做法及經(jīng)驗，整合管理力量，提升管理成(chéng)效，切實維護洪澤湖健康生命。敬請關注。

洪澤湖，全國(guó)第四大淡水湖泊。數百年來，洪澤湖就(jiù)與沿湖人民生存和發(fā)展息息相關，在防洪保安、徑流調蓄、農業灌溉、航運交通、城鄉供水、水産養殖和維系生态平衡等方面(miàn)，發(fā)揮著(zhe)不可替代的重要作用。

然而，進(jìn)入新時(shí)期以來，随著(zhe)工業化、城鎮化加快推進(jìn)以及圍湖造地、圈圩養殖等粗放型開(kāi)發(fā)利用模式的持續，被蘇北人民視爲“母親湖”的洪澤湖水域面(miàn)積日益萎縮，水生态污染日趨加重，沿湖人民群衆的生産生活用水安全面(miàn)臨嚴峻挑戰，加強洪澤湖管理與保護工作迫在眉睫。

構建：對(duì)話平台 合作機制

洪澤湖地跨淮安、宿遷2市6縣（區），各個地區在洪澤湖資源配置和保護上各有所需，同時(shí)，洪澤湖管理與保護工作又涉及水利、交通、環保、公安、漁業等多個職能(néng)部門。錯綜複雜的問題將(jiāng)洪澤湖管理與保護工作推上了風口浪尖，水行政主管部門作爲湖泊的管理部門，如何解決洪澤湖當前面(miàn)臨的問題，實現洪澤湖流域内不同利益主體的“對(duì)話”與“合作”，成(chéng)爲洪澤湖治水、管水繞不開(kāi)的關鍵詞。

爲研究探讨湖泊管理機制，完善相關管理制度。經(jīng)過(guò)多方努力，2009年6月26日，江蘇省人民政府召開(kāi)洪澤湖管理與保護聯席會(huì)議暨湖泊保護研讨會(huì)，會(huì)議決定在洪澤湖試點開(kāi)展聯席會(huì)議制度，建立由省水利廳牽頭，地方政府及相關涉湖部門參與的湖泊管理會(huì)商機制。

依托聯席會(huì)議制度平台，各成(chéng)員單位加強溝通協作，先後(hòu)組織召開(kāi)洪澤湖管理與保護聯席會(huì)議全體成(chéng)員單位會(huì)議2次、專題會(huì)議5次。常态化聯席會(huì)議制度，爲沿湖各利益主體充分表達各自的管理、保護、開(kāi)發(fā)、治理需求，進(jìn)行高效平等的磋商溝通，形成(chéng)互惠共赢的涉湖管理秩序，提供了一個開(kāi)放的對(duì)話平台。

在交流與碰撞中，聯席會(huì)議機制發(fā)揮了可喜的成(chéng)效。省水利廳工管處負責同志告訴記者：“以前大家都(dōu)各自爲政，在遇到很多利益沖突問題上，都(dōu)是各持己見，意見很難統一，現在各方都(dōu)很認可這(zhè)個平台，遇到需要協調解決的洪澤湖管理與保護的重大問題，都(dōu)會(huì)主動拿到平台上來協商。”　　   

聯席會(huì)議制度建立，改變了過(guò)去多頭管湖、無人負責的局面(miàn)，洪澤湖管理由地區分割、部門分治向(xiàng)團結協作、科學(xué)治理邁進(jìn)。

變化：依法治水 共護湖泊

解決洪澤湖流域的水問題，溝通協商是前提，但治水管水才是根本。在建立了信息通報制度、工作例會(huì)制度、重大事(shì)項協商制度等一系列協商機制基礎上，洪澤湖流域進(jìn)一步強化區域協作，建立水行政執法聯合巡查制度，開(kāi)展大規模非法圈圩清除行動，組織打擊非法采砂“利劍”行動，聯合執法近百次，查處西南航道(dào)、泗洪協合風電等重大涉湖非法建設項目，形成(chéng)了治水管水的強大合力。

自2009年湖區發(fā)現黃砂資源以來，受高額利潤驅動，洪澤湖非法采砂船隻由原來的幾十條發(fā)展到高峰期的近六百條，船隻規模結構由幾十噸的水泥船發(fā)展到幾百噸的鐵船。在采砂船聚集區，鐵塔林立，遮天蔽日，猶如水上森林。

2014年，經(jīng)省政府同意，省水利廳、省交通運輸廳、省公安廳及省海洋與漁業局聯合發(fā)布洪澤湖水域禁止采砂《通告》及《通知》，對(duì)洪澤湖水域實施禁采。

然而，一晚上就(jiù)能(néng)賺取2萬元純利潤的暴利總能(néng)讓人爲之瘋狂，爲之铤而走險，一紙禁令并不能(néng)遏制非法采砂者的腳步。

法律不容踐踏，洪澤湖不能(néng)再繼續被破壞。省水利廳從2014年起(qǐ)，持續開(kāi)展洪澤湖禁采“利劍”行動。據統計，自洪澤湖實行禁采以來，省水利廳聯合公安、交通、漁業等部門，先後(hòu)9次開(kāi)展跨區域集中打擊行動，總計共出動執法人員37658人次、出動船艇2676艘次；扣押采砂船隻86艘，追回逃逸采砂船1艘，洪澤湖非法采砂現象得到有效遏制。

在大規模打擊非法采砂的同時(shí)，針對(duì)洪澤湖長(cháng)期以來的非法圈圩現象，省水利廳也重拳出擊。

2012年年底，省防汛防旱指揮部向(xiàng)沿湖2市6縣（區）下達了關于清除洪澤湖非法圈圩養殖的通知，2013年1月，省洪澤湖管理與保護聯席會(huì)議專題部署洪澤湖非法圈圩養殖清除工作，明确沿湖各級人民政府爲清障實施主體。沿湖各地高度重視該項工作，并成(chéng)立以地方行政領導爲組長(cháng)的清障領導小組。

期間，省人大劉永忠副主任、省政府徐鳴副省長(cháng)親臨清障現場指導，省水利廳李亞平廳長(cháng)，副廳長(cháng)陶長(cháng)生、張勁松多次現場推進(jìn)，提出清障工作“咬定目标不動搖，不達目标不收兵，強化管護不放松”的要求，并將(jiāng)洪澤湖清障任務列爲省水利廳重點工作之一，全力推進(jìn)。

爲減少矛盾并減輕養殖戶經(jīng)濟損失，由水利部門牽頭，聯合當地村組幹部，深入到每個圈圩養殖戶家中反複宣傳湖泊保護的意義，非法圈圩的危害，清障的法律依據等等。除針對(duì)非法圈圩當事(shì)人宣傳外，各地以及省洪澤湖水利工程管理處還(hái)采取發(fā)放宣傳單、張貼标語、豎立标志标牌、組織民間藝人說(shuō)唱水法規等形式，多渠道(dào)加強清障工作宣傳，向(xiàng)廣大群衆宣傳保護洪澤湖的重要性，争取湖區養殖戶支持，共同推動清障工作。

截至2016年3月，洪澤湖全湖共清除非法圈圩512處，面(miàn)積8.18萬畝，恢複調蓄庫容1億多立方米。

探索：創新體制 長(cháng)效管護

從2004年出台全國(guó)首部地方性湖泊管理法規《江蘇省湖泊保護條例》，到在全國(guó)首創了湖泊聯席會(huì)議制度和河長(cháng)制，江蘇在河湖管理工作上始終堅持不斷探索和創新。

針對(duì)組織機制相對(duì)松散、協調解決力度偏弱、議定事(shì)項執行力不強等問題，2015年由分管副省長(cháng)牽頭的全省