編者按：黨的十八屆五中全會(huì)提出堅持創新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，明确了“十三五”時(shí)期乃至更長(cháng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展方向(xiàng)。學(xué)習貫徹五大發(fā)展理念，是今後(hòu)一個時(shí)期水利重點工程建設管理的内在要求，也是推動水利重點工程再上新台階的根本保證。爲總結宣傳我省水利重點工程建設領域在貫徹五大理念中好(hǎo)的經(jīng)驗和做法，本網今起(qǐ)推出“貫徹五大理念，服務工程建設”系列報道(dào)，敬請關注。

踐行新理念 謀求新發(fā)展

努力推動水利重點工程再上新台階

黨的十八屆五中全會(huì)提出創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，這(zhè)是關系我國(guó)發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現實意義和深遠曆史意義。“五大理念”是一個有機整體，相互結合，共同發(fā)揮作用。創新是發(fā)展的動力，協調是發(fā)展的要求，綠色是發(fā)展的方向(xiàng)，開(kāi)放是發(fā)展的格局，共享是發(fā)展的目标，五大發(fā)展理念缺一不可。今後(hòu)一個時(shí)期，推進(jìn)水利重點工程建設必須深入領會(huì)和貫徹五大發(fā)展理念，努力以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，推動水利重點工程建設再上新台階。

創新，是提升水利工程建設管理水平的内在動力

十八屆五中全會(huì)指出，“堅持創新發(fā)展，必須把創新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面(miàn)創新，讓創新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創新在全社會(huì)蔚然成(chéng)風。在加快推進(jìn)水利現代化建設的今天，創新俨然成(chéng)爲提升工程建設管理水平的重要手段，特别是随著(zhe)水利工程建設從注重量的放大轉向(xiàng)質的提升，更是需要大膽探索、紮實工作，堅定不移推進(jìn)體制創新、科技創新，落實創新驅動發(fā)展戰略。

體制機制創新。近年來，重點水利工程建設呈現出投資大、項目多的特點，同時(shí)也帶來建設管理的新情況，比如基層建管力量薄弱、設計變更較多、安全監管難度大。要繼續推進(jìn)代建制、集中監理制，進(jìn)一步提升基層水利建管水平；要針對(duì)重大設計變更管理、強制性條文管理等存在的問題，出台水利項目初步設計文件技術審查實施方法或細則等制度，規範重大設計變更報批工作。要強化在建工程安全監管，編制出台《江蘇省水利工程建設安全标準化指導手冊》，推動安全生産監管标準化、制度化建設。

管理理念創新。“十三五”期間我省規劃建設水利項目總投資將(jiāng)達1200多億元，僅入海水道(dào)二期工程就(jiù)達300多億。這(zhè)麼(me)多的工程、這(zhè)麼(me)大的投資，如何加強監管，怎樣提高效率？這(zhè)就(jiù)需要通過(guò)向(xiàng)管理要成(chéng)效。在互聯網+、大數據時(shí)代，信息化管理方式應該成(chéng)爲我們今後(hòu)加強工程建設管理的重要手段，要利用信息化方式、智能(néng)化手段，實現對(duì)工程建設進(jìn)度控制、資金支付、質量安全監管、檔案整理等全過(guò)程管理，切實提升工程建設管理效率。

科學(xué)技術創新。随著(zhe)重大水利項目的陸續實施，特别是新孟河、入海水道(dào)二期等具有全國(guó)影響力工程的上馬，爲開(kāi)展科技創新、打造精品工程提供很好(hǎo)的載體。要針對(duì)工程建設難點，圍繞打造工程項目亮點，聯合科研院校，積極開(kāi)展新材料、新技術、新工藝的科研攻關，力争在省、部級科技獎項中有所突破；同時(shí)積極推動科研成(chéng)果轉化和運用，促進(jìn)水利工程建設科技成(chéng)果轉化爲現實生産力，最大限度發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟效益。

協調，是完善水利基礎設施網絡布局的内在要求

近年來，随著(zhe)工業化、城鎮化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，我國(guó)水安全呈現出新老問題交織的嚴峻形勢，水資源短缺、水災害頻發(fā)、水生态損害、水環境污染等問題愈加凸顯，已經(jīng)成(chéng)爲制約經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。水利工程是解決水安全問題的重要物質基礎，也是保障經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的重要支撐體系。現代水利工程建設要以解決水安全問題爲先導，以經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展爲要求，統籌協調、綜合平衡，優化工程建設布局，完善水利基礎設施網絡。

在建設理念上，要統籌水安全、水資源、水生态。治水，是人類認識自然、利用自然的一項重要實踐活動。在農業經(jīng)濟社會(huì)，洪澇災害是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，水利工程建設主要突出防洪排澇的考慮；到工業經(jīng)濟社會(huì)，由于工業化、城市化的加快推進(jìn)，水資源環境方面(miàn)的矛盾越來越凸現，水利工程建設不僅要保證防洪安全，而且要保障水資源和水生态的安全。這(zhè)就(jiù)需要我們的治水思路和實踐與時(shí)俱進(jìn)，創新發(fā)展，推動水利工程建設從單純的防洪排澇、供水灌溉向(xiàng)水安全、水資源、水生态統籌發(fā)展轉變。

在建設布局上，要統籌上下遊、幹支流、左右岸。河流的連通性和水流的連續性決定了我們的治水工程不能(néng)“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要遵循自然規律，統籌上下遊、左右岸、幹支流發(fā)展全局，統籌考慮流域經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展現狀以及水情、工情的變化，找準短闆，對(duì)症下藥，形成(chéng)多部門、多渠道(dào)、多手段治水合力，系統解決水資源、水環境、水生态問題，進(jìn)一步完善全省水利工程基礎設施網絡布局。

在建設内容上，要統籌流域、區域和城市水利。在流域治理上，要加快大江大河大湖治理和骨幹引排水工程建設，全面(miàn)完成(chéng)淮河入江水道(dào)、分淮入沂整治工程建設，基本完成(chéng)川東港整治、太湖治理新溝河工程，全面(miàn)推進(jìn)太湖治理新孟河工程、長(cháng)江新濟洲河段治理。在區域治理上，全面(miàn)完成(chéng)黃河故道(dào)中泓貫通、泰州引江河二期、滁河、水陽江近期治理工程。加快推進(jìn)海堤等沿海水利基礎設施建設。繼續實施大型泵站改造、大中型水閘除險加固工程。在城市水利建設中，要積極推進(jìn)以海綿城市建設爲抓手的城市水利建設，逐步形成(chéng)流域、區域、城市相協調的防洪除澇和水資源配置工程體系。

綠色，是現代水利工程建設管理的發(fā)展方向(xiàng)

黨的十八大以來，中央將(jiāng)生态文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設各方面(miàn)和全過(guò)程，努力建設美麗中國(guó)，實現中華民族永續發(fā)展。習近平新時(shí)期治水思路從系統治理角度出發(fā)，統籌山水林田湖各要素，對(duì)水生态文明建設提出更高要求。十八屆五中全會(huì)從“五位一體”的整體布局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，具有鮮明的時(shí)代特色和針對(duì)性。從生态文明建設到綠色發(fā)展理念，既是對(duì)人類文明發(fā)展經(jīng)驗教訓的曆史總結，也是引領中國(guó)長(cháng)遠發(fā)展的執政理念和戰略謀劃。

“綠色”理念核心是在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，不僅要考慮人類自