首批80個基礎設施建設項目确定引入社會(huì)資本。4月23日，李克強總理主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會(huì)資本參與的項目，"讓社會(huì)資本特别是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資爲主導的領域。"

    在基礎設施建設領域引入社會(huì)資本，即通常所說(shuō)的PPP（公私合作）模式，世界銀行將(jiāng)所有社會(huì)資本參與公共設施建設運營都(dōu)稱爲廣義PPP。

    中南财經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北統計局副局長(cháng)葉青向(xiàng) 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示："以前民營企業主要是在制造業，現在PPP模式讓企業進(jìn)入公共事(shì)業領域體現了市場決定性作用，市場能(néng)做的政府不做，民營經(jīng)濟能(néng)做的國(guó)企不做，社會(huì)組織能(néng)做的政府不做。"他同時(shí)表示，推廣PPP模式，要建立起(qǐ)完善的行政監管程序以及有效的外部監督機制。

    80個項目率先采用PPP

    國(guó)務院常務會(huì)議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能(néng)源工程等方面(miàn)，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示範項目，面(miàn)向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)招标，鼓勵和吸引社會(huì)資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設營運。

    會(huì)議提到，下一步將(jiāng)推動油氣勘查、公用事(shì)業、水利、機場等領域擴大向(xiàng)社會(huì)資本開(kāi)放。會(huì)議要求，要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事(shì)業特許經(jīng)營等立法，加強對(duì)落實情況的督促檢查。

    事(shì)實上，PPP項目在國(guó)内經(jīng)曆了幾次波折。2008年以來，國(guó)際上PPP模式快速發(fā)展，而在中國(guó)，由于政府推出大規模經(jīng)濟刺激計劃，銀行信用快速擴張，社會(huì)參與基礎設施的規模一直在萎縮。

    不過(guò)今年，PPP模式的推廣顯著加快，無論是項目還(hái)是制度建設均在全國(guó)多個省市推進(jìn)，這(zhè)一模式主要由各省财政部門推動。繼去年底财政部在全國(guó)财政工作會(huì)議上專門召開(kāi)政府和社會(huì)資本合作(PPP)專題會(huì)議之後(hòu)，今年3月，财政部又組織了全國(guó)财政系統幹部、金融機構和大型企業業務骨幹人員進(jìn)行PPP專題培訓班。　　 财政部副部長(cháng)王保安在上述專題培訓班開(kāi)班式上強調，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段。他估計，到2020年城鎮化帶來的投資需求約爲42萬億元。

    部分城市已先試先行

    PPP模式被看好(hǎo)的原因在于，政府與社會(huì)主體（企業）建立"利益共享、風險共擔、全程合作"的共同體關系，可使政府财政負擔減輕、社會(huì)主體投資風險減少。

    江蘇省财政廳召開(kāi)全省金融工作會(huì)議提到："推廣PPP融資模式，引導社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營權等方式參與城市基礎設施投資和運營。推動整合政府、社會(huì)和企業資金共同推進(jìn)新型城鎮化和基礎設施建設，控制政府性債務和緩解财政支出壓力，提高公共産品的供給效率。"

    目前，有些城市已經(jīng)先試先行，哈爾濱和洛陽作爲部級試點城市，已經(jīng)通過(guò)多個項目先行實踐，而黑龍江、河南、江蘇、浙江、上海、湖南等多個省市也正在密集展開(kāi)調研，著(zhe)手籌備項目。

    湖南省财政廳在日前召開(kāi)的PPP模式試點工作領導小組第一次會(huì)議上确定，争取在今年取得2~3個PPP項目的實質性進(jìn)展，并報财政部。

    除了研究項目，制定方案和政策也成(chéng)爲财政部門的内容之一。浙江省财政廳對(duì)外稱，該省正在草拟具體方案，省級财政主要負責制度建設、風險監管。有報道(dào)稱，浙江省有望成(chéng)爲首個設立PPP中心的省份。

    在财政部層面(miàn)，由于國(guó)家對(duì)部委内部設立機構審批較爲嚴格，難以成(chéng)立中央層面(miàn)專門的PPP機構，因此地方政府層面(miàn)成(chéng)立類似PPP中心，成(chéng)爲較爲可行的路徑。

    之所以要搭建PPP機構，主要在于目前PPP推廣中的混亂局面(miàn)--沒(méi)有統一的部門管理，而PPP項目分屬各個政府部門，項目做好(hǎo)後(hòu)又缺乏統一的監管。

    法律建設迫在眉睫

    桑德集團是國(guó)内知名環保企業，近幾年參與了國(guó)内大量的PPP項目。公司董事(shì)長(cháng)文一波在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時(shí)表示，以目前做的領域，城市污水處理廠大概60%是PPP做的，生活垃圾90%是PPP做的，應該說(shuō)有形的壁壘沒(méi)有了。"但是現在PPP主要問題還(hái)是地方政府守信問題，很多地方政府沒(méi)有契約意識，當初招商引資的時(shí)候很積極，但是PPP項目建好(hǎo)運作起(qǐ)來，會(huì)普遍出現拖欠費用或者扣費情況。"

    一般而言，PPP模式有兩(liǎng)個過(guò)程，建設和運營。無論是前者還(hái)是後(hòu)者，都(dōu)需要資金保障，尤其是到了後(hòu)期運營階段，需要長(cháng)期的資金支持。湖北一名官員介紹，目前PPP出問題主要是具體實施過(guò)程中，合同履約方面(miàn)出現偏差和問題。

    财政部負責PPP推廣的金融司司長(cháng)孫曉霞也坦言，一些地方政府爲了"招商引資"，對(duì)企業承諾過(guò)高收益率，在高利潤誘惑下，有企業沒(méi)有進(jìn)行充分論證就(jiù)貿然進(jìn)入，結果項目運營之後(hòu)，政府負擔不了這(zhè)麼(me)大的支出壓力，項目收益就(jiù)難以保證，出現政府與企業"雙輸"局面(miàn)。

    文一波說(shuō)，PPP采用社會(huì)化投資、社會(huì)化運營的辦法，企業投資運營時(shí)間很長(cháng)，很多地方沒(méi)有系統資金支持。"如果遇到資金問題，應該有個協調機構，而不是法院，因爲通過(guò)法院效率太低，而且PPP項目需要正常運營，不能(néng)停掉，如果雙方扯皮扯幾年怎麼(me)辦？現在無論國(guó)資還(hái)是民資、外資都(dōu)會(huì)遇到這(zhè)個問題。政府需要出台規範PPP模式的政策，協調機構需要解釋這(zhè)些政策。"

    事(shì)實上，目前發(fā)改委受全國(guó)人大法工委委托，正在推進(jìn)特許經(jīng)營法的立法工作。業内普遍的共識是，中國(guó)在PPP項目發(fā)展中的立法框架不足的問題突出，PPP法規的建設已經(jīng)非常緊迫，法律制度的健全有助于市場參與者降低交易成(chéng)本，爲PPP發(fā)展提供制度性的土壤。

    另外财政部正在著(zhe)手梳理建立PPP項目庫，健全相關法律體系，并研究明确 "怎樣支持"PPP運作，營造良好(hǎo)的運作環境。

    葉青在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，目前湖北正在推廣PPP項目，有成(chéng)功的案例也有失敗的案例，像十堰市推廣的公路PPP模式就(jiù)很成(chéng)功，而武漢的公共自行車項目就(jiù)出現了問題，主要是合同簽署時(shí)出了問題。

    他認爲，推廣PPP需要完善政府規制監管體制建設。要建立起(qǐ)完善的行政監管程序以及有效的外部監督機制，要嚴格界定規制機構的職責範圍和行使職權方式。