江南的初冬，氣溫低迷，寒意襲人，就(jiù)在天寒地凍、萬物歸寂的當下，在龍城大地，從東到西，由南至北，在長(cháng)江邊，在太湖畔，在堯塘河大堤、新溝河樞紐節點、排年排澇站工地……挖掘機轟鳴，運輸車依然往來不絕，彩旗獵獵、人聲鼎沸，施工人員、技術人員仍在跑上跑下忙忙碌碌，一場聲勢浩大的災後(hòu)水利建設攻堅戰正在全面(miàn)掀起(qǐ)。

全省最早扛起(qǐ)大幹水利大旗
   人們不會(huì)忘記，2015年6月中下旬，常州遭遇了曆史罕見的特大洪澇災害，武進(jìn)區和經(jīng)開(kāi)區部分地區重複受災，大運河經(jīng)開(kāi)區段南岸駁岸出現滲漏、漫堤、管湧等重大險情。29處水閘、832處堤防護岸損毀。 爲争分奪秒把災害損失補回來，把損毀水利設施搶修過(guò)來，常州市以破釜沉舟的勇氣、決戰決勝的信心和精神，在全市範圍内迅速展開(kāi)聲勢浩大的建設攻堅戰。早在6月底組織搶險關鍵當口，主要領導就(jiù)要求各級要把防洪排澇能(néng)力提升作爲今年及今後(hòu)重點工作來抓，立即著(zhe)手規劃，抓緊啓動實施。特别強調要舉全市之力，推進(jìn)重大治水項目及各類水利設施的除險加固和更新改造，努力變大災之年爲大治之年、大幹之年。一批治水規劃随之緊鑼密鼓啓動。7月份，市水利局會(huì)同編制部門，對(duì)受澇地區進(jìn)行實地走訪，聽取各方對(duì)水利治理的意見建議，對(duì)已成(chéng)稿的“十三五”水利發(fā)展規劃、水系規劃和城市防洪排澇規劃等一批重點規劃，進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善。8月份，武進(jìn)區啓動對(duì)湖塘片區防洪大包圍重新審核編制，計劃將(jiāng)從原有以湖塘爲中心的城區10多個平方公裡(lǐ)的小包圍圈拓展成(chéng)爲120平方公裡(lǐ)大包圍。以戚墅堰區爲主體的新組建的常州經(jīng)開(kāi)區也拿出了大手筆治水方案，未來五年，要對(duì)所轄181.3平方公裡(lǐ)100餘條河道(dào)進(jìn)行治理。其中規劃今冬明春啓動建設首批項目就(jiù)有12項工程，估算投資達到20億元。不含面(miàn)上農村水利，僅武進(jìn)區計劃今年開(kāi)工建設的4項重點水利（務）項目，就(jiù)突破了20億元。今冬明春及2016年全市面(miàn)上農村水利也以提高防洪除澇能(néng)力爲總抓手，框算資金安排首次達到6.5億元，提出“更新改造小溝級以上建設物7680座，加固圩堤40.3公裡(lǐ)”的新目标。

攻難點抓重點高效有序推進(jìn)

主攻難點。難點就(jiù)是大運河經(jīng)開(kāi)區段的“四改三”項目，京杭運河常州經(jīng)開(kāi)區（原戚墅堰區）段總長(cháng)3.347公裡(lǐ)，航道(dào)兩(liǎng)側企業、商業和民房密集，地勢低窪，航道(dào)口寬不到60米，駁岸年久失修，防洪一直面(miàn)臨較大壓力，是各級持續關注的薄弱環節。今年先後(hòu)有多處堤防出現滲漏、漫溢、管湧險情，在6月份的特大洪災中破壞嚴重，全面(miàn)改造勢在必行。市委、市政府在反複研究論證的基礎上，下定心一步到位進(jìn)行整治。上述3.34公裡(lǐ)航道(dào)整治估算投資達14億元，七成(chéng)以上資金投向(xiàng)屬拆遷。采取往南單邊拓寬方案設計，航道(dào)面(miàn)寬80米，駁岸南側10米永久征地線，新駁岸頂标高吳淞6.5米，由交通部門實施，2016年底竣工。

狠抓重點。流域治理是區域防洪保安工程體系的基礎。作爲國(guó)家二輪治太最前沿陣地，今年以來，全市上下把新孟河、新溝河兩(liǎng)河工程切實抓在手上，加大了推進(jìn)力度。截至目前，在建的新溝河延伸拓浚工程已完成(chéng)年度計劃90%以上，武進(jìn)段遙觀北樞紐完成(chéng)機泵設備安裝，全省首個代建制試點項目遙觀南樞紐也在加快推進(jìn)當中，相關影響工程市區段澡港河東支拓浚工程基本完成(chéng)水下部分施工，澡港河泵站擴容全面(miàn)開(kāi)工，機廠河樞紐完成(chéng)機泵設備安裝，11月23日，新孟河工程金壇先導段又正式開(kāi)工，工作推進(jìn)順利。

常州市水利局局長(cháng)周良法說(shuō)：“今年常州災後(hòu)水利建設工作主抓七件大事(shì)中前三件都(dōu)是有關工程建設内容，第一個就(jiù)是要強力推進(jìn)城市水利建設。圍繞防洪标準提升這(zhè)一主題，全力主攻薄弱環節。第二是要精心組織重點工程建設。全力配合流域工程實施。依托重點水利工程，加快區域骨幹河道(dào)綜合整治，實施生态清淤以及農村河道(dào)綜合治理試點。第三個是紮實開(kāi)展農村水利建設。實施一市三區小型農田水利重點縣項目，推進(jìn)丘陵山區2-5萬方塘壩達标，依據‘十三五’規劃，疏浚縣鄉河道(dào)，整治村組河塘。”全市已將(jiāng)這(zhè)三項工作當作最大的民生實事(shì)、水利事(shì)業的頭等大事(shì)來抓，目前城市防洪能(néng)力提升建設全面(miàn)開(kāi)工，近30個項目已完成(chéng)，全部項目可确保在明年汛期前全面(miàn)完成(chéng)除險加固任務。溧陽市、金壇區、武進(jìn)區、新北區2015年度中央财政小型農田水利重點縣工程形象進(jìn)度45%，2015年度省級農村河道(dào)疏浚整治工程形象進(jìn)度70%以上。

多渠道(dào)千方百計籌集資金

爲保證水利建設順利實施，常州市按照 “向(xiàng)上争一點、财政籌一點、重點城建項目擠一點、銀行貸一點，市場融一點”的思路，多渠道(dào)、多途徑、多形式籌集建設資金。一是财政全力支持。各級高度重視建設金保障工作，嚴格執行土地出讓收益用于農田水利建設等投入政策，重點水利工程地方配套資金均列入财政預算，并足額到位。二是強化市場融資。加大政銀對(duì)接合作力度。市水利局首次與農業銀行常州分行簽訂全面(miàn)合作協議，獲得50億銀行授信用于未來五年水利基礎設施建設。溧陽市水利局獲批南京銀行3億元授信，金壇區水利局争取融資貸款3.5億元。新北區成(chéng)立新美水務有限公司，爲新孟河工程開(kāi)工作好(hǎo)資金準備；常州經(jīng)開(kāi)區成(chéng)立東方水務投資發(fā)展有限公司，獲農業發(fā)展銀行貸款50億元用于水系治理；溧陽區域供水三期工程成(chéng)功入選2015年江蘇省PPP試點項目。三是積極争取社會(huì)支持。水利項目作爲民生工程，涉及到沿河沿線群衆根本利益，當然也少不了群衆大力支持。經(jīng)過(guò)這(zhè)輪大水的考驗，老百姓都(dōu)認識到，各級黨委、政府加大投入加固圩堤，是保護老百姓的生命安全，都(dōu)非常支持水利建設，他們既投工也投勞，還(hái)提供力所能(néng)及的幫助。金壇朱林鎮三星村東大圩加固改造中，面(miàn)對(duì)7.2公裡(lǐ)圩堤百餘座祖墳一下遷出的難題，老書記孟雙頂主動帶頭，确保圩堤改造順利進(jìn)行。

強化組織領導和行政推動

大災後(hòu)反思，反思後(hòu)大幹，爲推動項目建設，常州市政府召開(kāi)全市冬春水利建設工作會(huì)議，進(jìn)行全面(miàn)部署，切實把工作責任和壓力一層一級傳導到基層。武進(jìn)區（經(jīng)開(kāi)區）先後(hòu)舉行冬春水利項目集中開(kāi)工儀式。凡省下達的重點水利工程項目以及中央資金投資的農水項目，各地已排定細化時(shí)間表和路線圖，推行“日報告、周調度、月通報”制度，所有項目責任人和施工單位不管節假日，不管白天黑夜，不管晴天雨天，倒排工期、挂圖作戰，精心組織、快速推進(jìn)。爲确保工程質量，市水利局將(jiāng)中小河流治理、新溝河工程全面(miàn)納入對(duì)相關轄市、區政府和水利部門年度考核内容，進(jìn)一步規範建設程序，強化行業管理。大力推進(jìn)項目代建制。全部在建工程均落實施工合同、廉政合同、安全生産合同和資金安全合同管理，在項目設計、施工、監理等關鍵環節嚴格把關，對(duì)項目責任人、總監和項目經(jīng)理實行終身責任追究，并由紀檢監察部門定期進(jìn)行跟蹤監察，在加強工程建設管理同時(shí)，各級還(hái)積極落實建設與管理并重的原則，有序推進(jìn)全市農田水利工程産權制度改革以及創新運行管理機制試點，啓動水利工程管理範圍劃定工作。全市水利數字化信息一級、二級平台建設也加速展開(kāi)，其中一級平台項目已于日前完成(chéng)招投标工作。

經(jīng)曆這(zhè)輪大災後(hòu)，常州市痛定思痛，舉全市之力同心協力掀起(qǐ)大災大幹水利熱潮，已取得明顯進(jìn)展。據不完全統計，全市2015年完成(chéng)水利建設管理投入20億元，已開(kāi)工省市級重點水利工程24個，占計劃任務的90%以上。（供稿：常州市水利局 責編：省水利信息中心 程瀛）